前言
《社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)研究》系司法部預(yù)防犯罪研究所所級(jí)課題。該課題由閆佳副研究員和馮建倉(cāng)研究員在深入的理論研究、個(gè)別訪談和抽樣問(wèn)卷調(diào)查后，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上完成的。
隨著行刑社會(huì)化的發(fā)展，社區(qū)矯正已成為世界各國(guó)刑事司法改革的趨勢(shì)和發(fā)展潮流。我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年試點(diǎn)至今，在理論和實(shí)踐上都取得了突破性進(jìn)展。特別是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正工作邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、節(jié)約國(guó)家的刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。特別是2019年12月28日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》出臺(tái)，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
然而，不容忽視的是，社區(qū)矯正對(duì)象作為正在服刑的矯正人員，公權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、專家學(xué)者更關(guān)注的是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管和他們應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)問(wèn)題，而往往忽視了他們的基本權(quán)利及其保障問(wèn)題，也因此導(dǎo)致其權(quán)利得不到應(yīng)有重視，更得不到有效保障，致使其重新犯罪抑或成為社會(huì)弱勢(shì)群體等。這些都是學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界當(dāng)前熱烈探討和亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
《社區(qū)矯正法》在總則中就明確提出：“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視�！�
目前，國(guó)內(nèi)外很少有學(xué)者把研究重點(diǎn)放在社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)方面，相關(guān)文獻(xiàn)資料也比較匱乏，而本課題立足人權(quán)保護(hù)和刑罰人道主義，采用思辨、實(shí)證和比較的綜合方法，從犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)和行刑學(xué)的整合視角，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保障法律機(jī)制進(jìn)行深入的研究和論證，具有較為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
本書具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.注重基礎(chǔ)理論研究。本書較為全面地分析研究了社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)中的方方面面，全書共分為六章，總論中有社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)的概述、國(guó)外社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒，分論中有社區(qū)矯正對(duì)象的人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)和政治權(quán)等幾個(gè)主要的具體權(quán)利。在分析論述時(shí)，對(duì)每個(gè)權(quán)利的涵蓋盡可能地廣泛，對(duì)涉及的相關(guān)權(quán)利也盡量一并分析研究。在具體權(quán)利的章節(jié)中，不僅包括概念、特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外法律與相關(guān)國(guó)際文件規(guī)定、研究的前沿動(dòng)態(tài)及現(xiàn)狀，而且分析了存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了深層次的原因分析，并且將重點(diǎn)放在了針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)該權(quán)利保護(hù)的對(duì)策上，包括與此相關(guān)的借鑒與思考。
2.注重中外比較、理論與實(shí)踐的結(jié)合。本書善于用比較的方法，分析中國(guó)和外國(guó)在社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)方面的差異，提供可資借鑒的規(guī)定和做法。理論是灰色的，而實(shí)踐之樹常青。本課題組在搜集整理大量國(guó)內(nèi)外資料的基礎(chǔ)上，奔赴多地進(jìn)行了較為充分的實(shí)地調(diào)研工作，先后去了北京、上海、天津、福建、廣東、海南、云南等省市的司法廳、局及所屬司法所或有關(guān)監(jiān)獄部門，主要通過(guò)與工作人員座談、收集匯報(bào)材料與案例、與社區(qū)矯正對(duì)象逐個(gè)訪談、發(fā)放問(wèn)卷等多種形式，全面收集實(shí)踐中不同地區(qū)不同級(jí)別不同部門所遇到的各類情況。例如，我們?nèi)チ颂旖蚴猩鐓^(qū)矯正中心及寶坻區(qū)社區(qū)矯正中心、福建省廈門市司法局及金山區(qū)司法所、北京市什剎海司法所、廣東省不同地區(qū)的3個(gè)司法局、海南省�？谑� 8個(gè)司法所、云南省不同地區(qū)的5個(gè)司法所等；另外還去了不少監(jiān)獄，例如，上海市監(jiān)獄管理局和上海市新收犯監(jiān)獄及青浦監(jiān)獄等，就社區(qū)矯正與監(jiān)獄工作的銜接問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)研。本課題個(gè)別訪談社區(qū)矯正對(duì)象33人，分別從每個(gè)人簡(jiǎn)歷、犯罪前后的對(duì)比情況、犯罪經(jīng)過(guò)、入矯后的感受以及建議與意見(jiàn)等方面進(jìn)行深入了解，對(duì)每個(gè)所訪談的社區(qū)矯正對(duì)象均整理了訪談筆記。感性認(rèn)識(shí)與理性思考相結(jié)合的方法，使課題組對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)較為全面、準(zhǔn)確、深刻，使具體制度的設(shè)計(jì)具有可操作性。
3.本書的寫作參考了大量文獻(xiàn)資料，涉及刑法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)、人權(quán)學(xué)和社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。課題組就社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況和具體權(quán)益設(shè)計(jì)了一套問(wèn)卷，有40個(gè)選擇題，選取了海南、廣東與云南三省的17個(gè)司法所的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行了抽樣答卷調(diào)研，共收回有效問(wèn)卷298份（人），通過(guò)SPSS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從性別、年齡、社區(qū)矯正類型、文化程度、婚姻狀況、家庭類型、社區(qū)矯正期限、就業(yè)狀況、住所情況等方面進(jìn)行細(xì)致比對(duì)和分析，具有一定的代表性。注重通過(guò)圖表和典型案例說(shuō)明問(wèn)題，增強(qiáng)敘述的生動(dòng)性和說(shuō)服力，也是本書的一個(gè)特點(diǎn)。
4.本書的結(jié)構(gòu)大體分為總論和分論，第*章、第二章是總論，其余四章是分論，其內(nèi)容形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。其中，第*章、第三章、第五章由馮建倉(cāng)研究員執(zhí)筆。第二章、第四章、第六章由閆佳副研究員執(zhí)筆。
《社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利保護(hù)研究》是一項(xiàng)所級(jí)課題，也是我國(guó)第*部以社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利保護(hù)為視角的專著。為了使課題更具有前瞻性、可行性，課題組不僅分析中國(guó)和外國(guó)在罪犯權(quán)利保護(hù)方面的差異，而且通過(guò)3個(gè)省的問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地訪談，歷時(shí)近3年，終于有了這個(gè)近20萬(wàn)字的成果，我們略感欣慰又忐忑不安，請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。
本專著的出版得到了司法部社區(qū)矯正局及預(yù)防犯罪研究所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此表示*誠(chéng)摯的感謝。
閆　佳　馮建倉(cāng)
2019年12月30日