隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源消費所帶來的環(huán)境問題已經不再局限于局部小范圍，而是發(fā)展成地區(qū)性和全球性的問題。為了應對人類活動造成的全球氣候變化問題，1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署了《聯(lián)合國全球氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），要求世界各國最終將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在可保證全球可持續(xù)發(fā)展的水平上。1997年，《京都議定書》作為UNFCCC的補充條款，又進一步為發(fā)達國家規(guī)定了在減少溫室氣體排放起始階段的具體減排目標。2009年，哥本哈根世界氣候大會初步達成新的國際氣候協(xié)議，發(fā)達國家和發(fā)展中國家承擔形式不同且程度各異的溫室氣體減排限排責任。2015年，全球多個國家和地區(qū)簽署《巴黎協(xié)議》，其中提出控制全球溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃的目標，21世紀下半葉要實現(xiàn)凈零排放。同年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panelon Climate Change，IPCC）第六次評估報告正式啟動，2018年發(fā)布了“全球1.5℃增溫”特別報告。
　　中國是世界上=氧化碳（C02）排放量較多的國家之一，據(jù)國際氣候環(huán)境研究中心最新數(shù)據(jù)顯示，中國碳排放總量已占全球排放量的29%，正在超越歐美各國排放總和；人均二氧化碳排放量已超出世界平均水平。當前，中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，未來一段時間我國經濟社會發(fā)展對能源需求量仍然保持增長態(tài)勢。但是，我國還未擺脫對化石燃料的依賴，由此產生的溫室氣體排放也必將增長。能源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化已逐漸成為制約我國經濟中高速增長的剛性約束，給我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉型中的生態(tài)文明建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大報告提出將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面；黨的十九大報告提出“綠水青山就是金山銀山”，闡釋了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系，科學破解了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論，為能源、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供了強大的理論指引和思想武器�！吨忻罋夂蜃兓�聯(lián)合聲明》宣布我國將于2030年左右達到二氧化碳排放峰值并且承諾努力早日實現(xiàn)峰值目標，充分表明了中國政府解決經濟、能源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展問題的信心和決心。