城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,更是人類社會走向成熟和文明的顯著標志之一。城市的的歷史大約已有5000多年,城市產(chǎn)生之后,人類文明又促進了城市的進一步發(fā)展。城市數(shù)量的增加,城市化的發(fā)展,無疑是現(xiàn)代社會的顯著特征。自從有了城市,人類社會就面臨管理城市的課題,在城市管理的長期實踐過程中,人們積累了不少的城市管理經(jīng)驗、知識與理論。本書系統(tǒng)講解了城市管理的基本理論,展望了未來城市發(fā)展的前景。主要內(nèi)容包括城市管理理論、現(xiàn)代城市管理體制、現(xiàn)代城市管理模式、現(xiàn)代城市管理主體、 現(xiàn)代城市管理客體、現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、現(xiàn)代城市競爭力和現(xiàn)代智慧城市。適用于高等院校公共管理專業(yè)學生的專業(yè)必修課教學。
前言
城市的出現(xiàn)可以追溯至5 000多年以前,城市是人類走向成熟和文明的顯著標志之一,即便是古代,盡管城市發(fā)展緩慢,但城市總是某一區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化的中心,工業(yè)革命推動了西方近代城市的興起,科技革命和全球化浪潮孕育出現(xiàn)代城市。聯(lián)合國人居署《伊斯坦布爾人居宣言》提出:“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的,健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”城市化總是與城市的發(fā)展相伴而生的,城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展高度的衡量標準之一。中國是世界上城市起源最早的國家之一,有學者統(tǒng)計,上下5 000多年,在黃河流域、長江流域、沿海和內(nèi)陸的周邊地區(qū)產(chǎn)生過60多座主要都城,幾十座重要省城和2 000多座縣城,但整體發(fā)展緩慢,至1949年城市化水平為1064%,1978年城市化水平也只有1792%。改革開放40多年來,我國的城市化進程不斷加速。國家統(tǒng)計局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年年末,我國城鎮(zhèn)常住人口為84 843萬人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率,即城市化水平)為6060%。按國際標準,一個國家的城鎮(zhèn)化率達到60%,就意味著已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,初步完成從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)型,進入城市社會時代。
城市的發(fā)展以及城市化進程的加速,特別是城市生活面臨的一系列問題和挑戰(zhàn),如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、文化沖突、利益矛盾等,對城市管理提出了新的要求。城市管理是國家治理的重要內(nèi)容,是地方治理的重要領(lǐng)域,正如習近平所指出的,城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理,要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。
隨著城市管理感性經(jīng)驗的不斷積累,特別是城市管理理性研究的不斷深入,城市管理科學應(yīng)運而生,改革開放后,城市管理專業(yè)開始引入我國。1984 年,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學在經(jīng)濟學專業(yè)開設(shè)城市管理方向。次年,經(jīng)原國家教育委員會批準,正式設(shè)立城市管理專業(yè)并開始招生,后因種種原因于1993年停招。2001年后,先后有北京大學、中國人民大學、云南大學、華東理工大學、 青島科技大學、浙江農(nóng)林大學等19所大學開設(shè)了城市管理專業(yè)。2012年,教育部將城市管理專業(yè)納入普通高等學校本科專業(yè)目錄,許多大學開始申辦城市管理專業(yè)。根據(jù)教育部學位與研究生教育發(fā)展中心2019年公布的第四輪公共管理學科評估結(jié)果,全國共有102所開設(shè)管理學學科/公共管理類/城市管理專業(yè)的大學參與了排名,其中不包括開設(shè)城市管理專業(yè)的一些高等學校的獨立學院,城市管理專業(yè)得到了較好的發(fā)展。教材建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重要方面,城市管理專業(yè)也不例外。其作為一個新興專業(yè),需要系列化的適合城市管理專業(yè)的教材!俺鞘泄芾韺W”是城市管理專業(yè)的核心課程。曾經(jīng)有一段時期,將“城市管理”僅僅局限于“市政管理”領(lǐng)域,將“城市管理學”課程稱為“市政學”,目前,冠之以“市政學”及相關(guān)名稱的教材比較多,而使用“城市管理學”這一名稱的教材并不多,據(jù)不完全統(tǒng)計,不足20部(種)。
編寫本書的初衷是以其作為城市管理專業(yè)核心課程“城市管理學”的教材,因此,教材名稱與課程名稱保持一致,其中的“城市管理”取廣義層面,即城市管理不僅局限于市政管理領(lǐng)域,還包括行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理等更多的方面。同時,本書強調(diào)城市管理的現(xiàn)代性。在一般意義上,有了城市就要管理,無論古代、近代、現(xiàn)代,都有城市管理,只是古代的城市管理主要是建立在感性經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的,到了近代,城市管理的理性成分不斷加深,出現(xiàn)了科學的城市管理理念,F(xiàn)代社會特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,隨著西方現(xiàn)代城市管理理論,如生態(tài)城市管理理論、城市競爭力理論、數(shù)字城市理論等的發(fā)展,城市管理的現(xiàn)代性得以確立。此外,本書還突出基礎(chǔ)性,在城市管理學的基本知識、基本理論、基本方法和基本技能等方面著墨較多,為學生學習城市管理專業(yè)其他課程打下扎實的基礎(chǔ)。本書每章都附有閱讀材料、思考題和拓展閱讀篇目,以增強可讀性,便于學生鞏固學習成果,提高學生分析和解決城市管理實際問題的能力。當然,本書也可以作為公共管理類相關(guān)專業(yè)如行政管理、公共事業(yè)管理的教材和教學參考。
本書編著的設(shè)想始于2014年夏季,但是由于種種原因,編寫工作一再推延,其間城市管理特別是中國城市管理的實踐發(fā)生了巨大的變化,取得了較快的發(fā)展,以致寫作提綱與書稿一再修改,耗費了多年的時光才得以完稿。全書分為九章,由韓裕慶制定提綱和寫作體例,韓裕慶、薛迎春參與前后數(shù)稿的統(tǒng)稿工作,并由韓裕慶最后統(tǒng)稿。本書具體編寫分工為:韓裕慶負責編寫第一章,張士威負責編寫第二章、第三章、第四章,薛迎春負責編寫第五章、第六章、第七章,丁亮負責編寫第八章,顧繼光負責編寫第九章。
為出版本書,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社的編輯老師付出了極大心血,在此表示感謝!在本書編寫過程中,臧乃康教授不斷給予我們精神鼓勵,南通大學杏林學院提供了經(jīng)費資助,在此一并表示衷心的感謝!由于我們參考了大量文獻資料和研究成果,也向相關(guān)作者表示感謝!
本書是我們團隊努力的成果,編寫人員的知識儲備、研究志趣及寫作風格不盡相同,限于團隊的能力,不足之處在所難免,懇請讀者斧正。
第一章緒論
一、城市
二、城市化
三、城市管理學
第二章城市管理理論
一、私人部門與公共部門
二、市場失靈與公共管理
三、城市公共產(chǎn)品供給
第三章現(xiàn)代城市管理體制
一、城市管理體制概述
二、中國城市管理體制
三、外國城市管理體制
第四章現(xiàn)代城市管理模式
一、城市管理模式概述
二、中國城市管理模式
三、外國城市管理模式
第五章現(xiàn)代城市管理主體
一、中國城市管理權(quán)力系統(tǒng)
二、中國城市管理非權(quán)力系統(tǒng)
三、現(xiàn)代城市政府
第六章現(xiàn)代城市管理客體
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃管理
二、現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
三、現(xiàn)代城市交通管理
四、現(xiàn)代城市住房管理
五、現(xiàn)代城市環(huán)境管理
六、現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理
七、現(xiàn)代城市社會管理
八、現(xiàn)代城市危機管理
第七章現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略管理
一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概述
二、我國城市發(fā)展戰(zhàn)略
三、我國城市發(fā)展方式
第八章現(xiàn)代城市競爭力
一、城市競爭
二、城市競爭力及其測度
三、城市競爭力的提升戰(zhàn)略及其實施
第九章現(xiàn)代智慧城市
一、智慧城市概述
二、智慧城市的建設(shè)
三、智慧城市的發(fā)展
參考文獻