作為一個人口大國，中國歷來重視糧食問題。自2004年國家放開糧食收購市場以來，在國家取消農(nóng)業(yè)稅和推出糧食最低保護(hù)價等政策支持下，中國糧食獲得連續(xù)豐收，產(chǎn)量突破萬億斤，從產(chǎn)量上基本實現(xiàn)了糧食自給自足。然而，由于存在人均耕地少、山地多、耕地細(xì)碎化等自然條件的約束，中國的糧食生產(chǎn)存在規(guī)�；�不足的問題。為了提高產(chǎn)量，一方面，中國的糧食生產(chǎn)形成了依靠大量使用人力、化肥、農(nóng)藥提高糧食單產(chǎn)的現(xiàn)象，在提升產(chǎn)量的同時不斷推高糧食生產(chǎn)成本，影響種糧收益和糧食品質(zhì)。在國際糧價走低的情況下，農(nóng)民種糧利潤空間更加狹窄。另一方面，隨著中國改革開放政策和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷取得新的成功，國內(nèi)消費者對糧食品質(zhì)的要求不斷提高。中國糧食呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性失衡問題，改革勢在必行。
　　舒爾茨（Shultz）認(rèn)為，如果不能取得技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將因為收入流價格過高，即生產(chǎn)成本太高而無法擴大生產(chǎn)，企業(yè)家能力沒有用武之地，產(chǎn)業(yè)將失去競爭力。要降低收入流價格，需要引入技術(shù)進(jìn)步因素，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研和對農(nóng)民進(jìn)行投資。速水佑次郎指出，工業(yè)化初期，為了在壓低工業(yè)產(chǎn)品價格的同時保障工人購買食物的能力，存在著人為壓低糧食價格的現(xiàn)象，農(nóng)民收益因此受到抑制，這可以被稱為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貧困問題階段。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將不斷縮小，農(nóng)業(yè)比較收益將持續(xù)降低，農(nóng)民將陷入相對貧困；要提高農(nóng)民收益，需要將糧食經(jīng)營模式從重視土地生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向重視勞動生產(chǎn)率以提高農(nóng)民勞均產(chǎn)出。根據(jù)以上理論，如果不通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策進(jìn)行支持，生產(chǎn)能力比較高的農(nóng)民將逐漸離開農(nóng)業(yè)而只有生產(chǎn)能力比較低的農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和國家糧食安全將受到威脅。出于對糧食安全的考慮和對農(nóng)民在工業(yè)化早期所做出犧牲的補償，速水佑次郎認(rèn)為，政府應(yīng)該推出農(nóng)業(yè)支持政策，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟安全、糧食產(chǎn)業(yè)安全和國家糧食安全。