前言

黨的十八大以來，中央對扶貧工作做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機制。作為國家思想庫智囊團，我院特別設(shè)立“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”項目，旨在對我國脫貧戰(zhàn)略實施效果進(jìn)行中期評估和評價，為十八屆五中全會以及“十三五”規(guī)劃中有關(guān)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。
該子課題選擇了內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗輝蘇木的查干諾爾嘎查和巴彥塔拉蘇木的溫都爾嘎查作為調(diào)研對象。查干諾爾嘎查和溫都爾嘎查都是自治區(qū)級的貧困嘎查。鄂溫克族自治旗是我國“三少民族”聚居地之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)集中連片的特困片區(qū)。查干諾爾嘎查居住的人口主要是達(dá)斡爾族牧民，溫都爾嘎查居住的人口主要是鄂溫克族牧民。
作為典型的少數(shù)民族牧區(qū)嘎查，這兩個嘎查在旗委旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的、積極的、有特色的扶貧脫貧工作，取得了明顯成效，當(dāng)然也存在很多困難和問題。由于牧區(qū)嘎查的牧民戶數(shù)少，單個嘎查不能滿足本課題隨機30戶貧困戶和30戶非貧困戶的抽樣選取要求，所以課題組選取了有代表性的兩個嘎查為調(diào)研對象。
為全面了解兩個嘎查的具體扶貧脫貧工作及成效，課題組于2016年12月首先分別走訪了呼倫貝爾市和鄂溫克族自治旗兩級扶貧開發(fā)辦公室的主任及主管科室負(fù)責(zé)人，聽取了關(guān)于市、旗近3年的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、自然資源與環(huán)境特點，以及整體貧困現(xiàn)狀及扶貧脫貧工作的過程、取得的成效、存在的問題等。
課題組緊緊圍繞總課題的目標(biāo)和要求，對兩個嘎查發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、致貧原因、貧困狀況和脫貧措施，尤其是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧情況，進(jìn)行了全面深入的調(diào)查，理清了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧在政策、機制、措施等方面取得的經(jīng)驗以及存在的主要問題與困難。
2017年6月課題組再次深入牧區(qū)，走訪嘎查委員會和駐村工作組，做入村詳細(xì)調(diào)查，通過隨機抽樣確定了要調(diào)研的30戶貧困戶和30戶非貧困戶，并進(jìn)行了深入的入戶問卷調(diào)查。通過問卷、走訪、座談等形式，重點掌握了兩......