經(jīng)邦濟世長治久安
（總序）
長安，作為一個地理名詞，是指位于渭河平原中部，東經(jīng)108．9°、北緯34．2°的關(guān)中平原地區(qū)。西漢至北周時期的長安城，位于今天西安市西北側(cè)的龍首原，而隋唐長安城則坐落在今天的西安市區(qū)。長安，對于華人來說，似乎天然地帶著濃厚的歷史印記，成為一種中華文明的圖騰與中國古代歷史象征。這不僅僅是因為曾有13個古代王朝在這里定都，延續(xù)近千年的古都歷史；更在于這自秦嶺北坡向渭河平原上鋪展開來的歷史長卷中浸透的周秦風骨與漢唐血脈，在當時歷史背景下所能達至的人類思想文化的交流、包容的自由境界，以及以文景之治、貞觀之治、開元之治為代表的社會文明、安定、經(jīng)濟繁榮的程度。正如古斯塔夫·拉德布魯赫所言：“每一種法律思想都不可避免地帶有它得以型塑的‘歷史氣候’的標記，大多從一開始就被不知不覺地限定在歷史可能性的界限之內(nèi)，正是在此意義上它們與事物的性質(zhì)相關(guān)聯(lián)�！遍L安也不例外，我們無意人為地去美化和拔高長安在歷史文化上的地位和意義，然而，就與其緊密聯(lián)系的特定歷史時期而言，我們應(yīng)當肯定古人的歷史格局與視野。因此，我們在將這套叢書命名為“長安經(jīng)濟法學(xué)文庫”時便帶有了這種單純的自傲與深深的自省。
西北政法大學(xué)創(chuàng)立于戰(zhàn)火紛飛的1937年的紅都延安，1949年南遷西安，即歷史文化古城長安。一路走來，歷經(jīng)陜北公學(xué)、延安大學(xué)、西北人民革命大學(xué)、中央政法干校西北分校、西安政法學(xué)院、西北政法學(xué)院，今天的西北政法大學(xué)有新、老2個校區(qū)。老校區(qū)坐落于古城西安大雁塔旁的長安南路上，謂之雁塔校區(qū)；新校區(qū)位于秦嶺北麓的長安區(qū)韋郭路上，謂之長安校區(qū)。經(jīng)濟法學(xué)院是西北政法大學(xué)12個學(xué)院之一，創(chuàng)建于1985年8月，原名經(jīng)濟法系，是經(jīng)司法部批準的全國首批設(shè)立的經(jīng)濟法系之一。1999年5月更名為法學(xué)二系（經(jīng)濟法方向）。2006年11月學(xué)校更名為大學(xué)之后成立經(jīng)濟法學(xué)院。經(jīng)濟法學(xué)院現(xiàn)有教職員工67人，其中專業(yè)課教師54人，教輔人員14人；教授9人，副教授22人；博士8人，博士在讀14人。我院現(xiàn)設(shè)有1個法學(xué)（經(jīng)濟法方向）本科專業(yè)和經(jīng)濟法學(xué)、環(huán)境與資源保護法、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)4個碩士學(xué)位點；設(shè)經(jīng)濟法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、財稅金融法學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)、企業(yè)法與合同法學(xué)6個教研室；經(jīng)濟法學(xué)、房地產(chǎn)法學(xué)、金融法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、法律經(jīng)濟學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)、動物保護法學(xué)等22個研究中心。目前，已形成了在國內(nèi)法學(xué)界具有重要影響的7個研究方向，即勞動與社會保障法研究方向、知識產(chǎn)權(quán)法與科技法研究方向、環(huán)境與資源保護法研究方向、金融法研究方向、房地產(chǎn)法研究方向、企業(yè)法研究方向、動物保護法學(xué)方向。目前，從綜合實力上來講，西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院已經(jīng)成為全國有重要影響的法學(xué)院。
“長安經(jīng)濟法學(xué)文庫”是西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院遴選本院教師的優(yōu)秀研究成果，并資助出版的一套學(xué)術(shù)叢書。其選題涵蓋了目前我院的經(jīng)濟法、勞動與社會保障法、環(huán)境資源法、知識產(chǎn)權(quán)法及企業(yè)公司法5個學(xué)科。這套叢書的出版，首先，得益于經(jīng)濟法學(xué)院近年來在科研學(xué)術(shù)水平上的不斷提高和積累。學(xué)術(shù)研究是學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)，而創(chuàng)新則是學(xué)術(shù)研究的靈魂所在。經(jīng)濟法學(xué)院教師在學(xué)術(shù)研究中努力前行，追求創(chuàng)新，成果頗豐。在*近5年中共發(fā)表學(xué)術(shù)論文500多篇，其中被核心期刊、中國人民大學(xué)書報資料中心《復(fù)印報刊資料》等刊物轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘計123余篇；出版學(xué)術(shù)專著17部；獲省部級獎勵及其他獲獎共29項；目前承擔科研項目共55項，其中國家*項目7項，省部級項目16項，廳級、校級項目26項。同時，我院教師出版教材26部，獲省部級優(yōu)秀教學(xué)成果獎2項。其次，叢書的出版也得益于經(jīng)濟法重點學(xué)科的建設(shè)。近年來，經(jīng)濟法學(xué)院始終把學(xué)科建設(shè)作為龍頭工作來抓，取得了良好的效果。我院經(jīng)濟法學(xué)學(xué)科1995年被評為司法部重點學(xué)科，2001年被評為省級重點學(xué)科。經(jīng)濟法學(xué)課程2003年被評為陜西省首屆省級精品課程，金融法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)課程2006年被評為省級精品課程，勞動和社會保障法學(xué)課程在2010年5月被評為國家*精品課程，是當時全國唯*的勞動與社會保障法學(xué)的精品課程。再次，叢書的出版也得益于經(jīng)濟法學(xué)院的人才培養(yǎng)計劃。經(jīng)濟法學(xué)院實施傳、幫、帶的人才培養(yǎng)模式，支持、鼓勵青年教師學(xué)業(yè)和教學(xué)科研水平提升。近3年來，專業(yè)教師中獲得博士學(xué)位的有6名，博士在讀的有14名。收入本文庫的部分著作就是他們的博士學(xué)位論文中的精品。*后，叢書的出版也得益于法律出版社對西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院的支持和幫助。
經(jīng)濟法學(xué)是經(jīng)世濟民、安邦致用的學(xué)科，經(jīng)濟法學(xué)院則應(yīng)是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新學(xué)術(shù)和服務(wù)社會的園地。故而“經(jīng)邦濟世法魂系之，智識無涯學(xué)脈永續(xù)”是我們的辦院宗旨。“長安經(jīng)濟法學(xué)文庫”匯聚近年來西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院的科研成果，展示了經(jīng)濟法學(xué)院教師的教學(xué)科研能力，正是對我們學(xué)院宗旨的詮釋。
公元前200年（漢高祖七年）2月，西漢朝廷正式遷入長安，“長安”之用意在于“欲其子孫長安都于此也”。而在2200多年后的今天，當我們編纂這套“長安經(jīng)濟法學(xué)文庫”時，已經(jīng)沒有了封建帝王千秋萬代家天下的美夢黃粱，取而代之的是現(xiàn)代社會主義法律人對于“經(jīng)邦濟世、長治久安”和諧社會的期冀。我想這是對“長安經(jīng)濟法學(xué)文庫”*美好的祝福，也是對偉大祖國的*美好的祝福。
強力
長安靜雅齋
2010年7月1日

序言
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境質(zhì)量的下降直接威脅著公眾健康安全，因環(huán)境污染和破壞而致人體健康損害的事件頻頻發(fā)生，公共健康安全引起廣泛關(guān)注。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康安全，建立環(huán)境與公共健康安全法律秩序，既是加強生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。本書以保障環(huán)境與公眾健康安全為視角，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，增進環(huán)境與人口健康的共同發(fā)展，避免、預(yù)防和消除不健康因素，構(gòu)建有效的環(huán)境與公共健康安全的法律制度保障體系，完善我國生態(tài)文明法律制度建設(shè)。
環(huán)境與公共健康安全不能簡單地理解為公共衛(wèi)生安全，環(huán)境健康安全與公共衛(wèi)生概念應(yīng)加以區(qū)分，明確環(huán)境與公共健康安全的范圍、影響公共健康安全的主要風險，以便對癥下藥，確立衡量公共健康安全的指標體系以提高立法效率。環(huán)境與公共健康安全在整個和諧社會建設(shè)中具有非常重要的地位，其目的就是確保環(huán)境安全，預(yù)防疾病，維護公眾健康安全。因此，公共健康必須以公共利益作為價值目標，為了實現(xiàn)公共利益，還面臨著效率與公平、公共健康安全資源的合理分配、公共健康安全保護中多方利益的沖突與協(xié)調(diào)等多種選擇。
回顧和反思我國環(huán)境與公共健康安全立法，我國現(xiàn)有立法注重公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)，并取得重大進展，但還存在對環(huán)境與公共健康安全涉及范圍認識模糊、衡量環(huán)境與公共健康安全的標準體系不健全、公民在保護環(huán)境與公共健康安全的權(quán)利與義務(wù)不明確、預(yù)防性的法律手段薄弱、環(huán)境與公共健康安全保障具體法律措施不健全等問題。
本書通過國內(nèi)外環(huán)境與公共健康安全立法與司法實踐比較研究，探索我國與其他國家在規(guī)制公共健康安全上的差異，尋找中國環(huán)境與公共健康安全立法模式、立法體系和法律制度的選擇，以尋求和諧的中國環(huán)境與公共健康安全法律秩序。中國對環(huán)境與公共健康安全國際公約、文件履行承諾的同時，更好地運用WTO的規(guī)則，充分享受我們應(yīng)有的權(quán)利和合理地履行應(yīng)盡的義務(wù)。
從環(huán)境與公共健康安全的范圍、基本原則、政府保障環(huán)境與公共健康安全的職能、公民在保障環(huán)境與公共健康安全的權(quán)利與義務(wù)、環(huán)境與公共健康安全的法律制度建設(shè)等方面構(gòu)建完善的中國環(huán)境與公共健康安全法律秩序。中國環(huán)境與公共健康管理專門機構(gòu)性質(zhì)是協(xié)調(diào)機構(gòu)，不同于一般的行政機構(gòu)。建立環(huán)境與公共健康安全分類控制法律制度體系，通過日常生活污染源的控制、危險物品轉(zhuǎn)移的法律控制、優(yōu)先污染物控制、重金屬污染法律控制的劃分，針對不同類型污染源的危害、性能分別制定相應(yīng)的法律對策。
本書的出版對規(guī)范我國環(huán)境與公共健康安全法律秩序的研究具有重要的理論價值：整合學(xué)者們對該問題的零散研究，強調(diào)環(huán)境與公共健康安全保護是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略選擇；構(gòu)建有效的環(huán)境與公共健康安全的法律保障制度框架，可以明確不同法律、法規(guī)及國家方針、政策在規(guī)制公共健康安全的適用層次和適用順序；對我國不同主體的公共健康安全保護權(quán)利義務(wù)的研究深化和細化，為我國建立和諧社會的公共健康安全制度體系提供一些理論上的支持和科學(xué)的法律建議，為創(chuàng)新我國環(huán)境法律制度，建設(shè)和諧文明社會提供法律依據(jù)。
我對于本書的出版表示由衷的高興，并鄭重地將《環(huán)境與公共健康安全法律問題研究》一書推薦給廣大讀者，希望讀者能夠從中受益。
也希望今后能夠百尺竿頭，更進一步，對環(huán)境與公共健康安全衡量標準體系問題的探討，對環(huán)境與公共健康安全風險防范法律制度進行深入研究，對環(huán)境與公共健康安全保障制度進行長期關(guān)注，為豐富環(huán)境法理論成果作出貢獻。
韓利琳
2019年12月25日于西北政法大學(xué)