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基層政府職能定位應(yīng)遵循“外生權(quán)力最小化與內(nèi)生權(quán)力最大化”“雙重保護(hù)與雙重服從”“服務(wù)兜底”等三大原則。基層政府的核心職能在于提供豐富而具體的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層政府職能在于抑制或消除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)因素�；鶎诱畱�(yīng)在培育農(nóng)業(yè)接班人、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村組織創(chuàng)新中履行相應(yīng)的職能�；鶎诱毮軆�(yōu)化應(yīng)注重職能配置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和能力提升機(jī)制三大機(jī)制建設(shè)。

　　中國(guó)改革與發(fā)展過(guò)程中所有問(wèn)題的討論，幾乎都繞不開“政府職能轉(zhuǎn)變”這一主題。劉遠(yuǎn)風(fēng)博士的國(guó)家社科基金結(jié)題著作《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層政府職能研究》，獨(dú)辟蹊徑地從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度審視基層政府職能，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值與獨(dú)到的現(xiàn)實(shí)意義。誠(chéng)如書中所述，“基層政府既是政府良政與國(guó)家善治的基石，也是體制弊端的爆破口”。充分探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層政府職能，既在理論層面上有利于豐富國(guó)家治理理論，又在實(shí)踐層面上有利于診斷和解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體問(wèn)題。
　　劉遠(yuǎn)風(fēng)博士這部著作共有七章，按總分總的結(jié)構(gòu)展開論述�！酢醪糠种饕抢碚撎接�，從總體上討論基層政府職能定位問(wèn)題，該部分為□□章。第二部分是分項(xiàng)討論的部分，包含本項(xiàng)研究的核心內(nèi)容，此部分結(jié)合大量的經(jīng)驗(yàn)材料和數(shù)據(jù)，在客觀描繪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，診斷中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，□后在尋找對(duì)策過(guò)程中闡述基層政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題按勞動(dòng)力、土地和資本等核心生產(chǎn)要素及要素的有效組合分別討論，該部分包含第二、三、四、五章等章節(jié)。第三部分是總結(jié)討論的部分，由第六章和第七章構(gòu)成。
　　劉遠(yuǎn)風(fēng)博士這部著作既有理論研究也有經(jīng)驗(yàn)分析，論證充分，行文流暢，可讀性強(qiáng)。我認(rèn)為這部著作至少具有三大特色：首先，不同于一般政治學(xué)著作中從職責(zé)體系與職能關(guān)系的角度解剖和直接逐一分項(xiàng)列舉具體職能。該著作通過(guò)縱向和橫向比較不同治理主體的特性，明確提出了基層政府職能定位應(yīng)遵循“外生權(quán)力□小化與內(nèi)生權(quán)力□大化”、“雙重保護(hù)與雙重服從”、“服務(wù)兜底”等三大原則，進(jìn)而使得對(duì)具體的基層政府職能的考察有了可操作的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。有了這些標(biāo)準(zhǔn)，基層政府職能的缺位和越位就能更加清晰地呈現(xiàn)，政府職能優(yōu)化的步驟也能更加明確。其次，這部著作把理論研究與經(jīng)驗(yàn)分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)。遠(yuǎn)風(fēng)同志把基層政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能，界定為抑制或消除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素、推動(dòng)或培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)因素，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基層政府職能問(wèn)題轉(zhuǎn)換為討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙因素與促進(jìn)因素的關(guān)系，使抽象問(wèn)題變得具象化。遠(yuǎn)風(fēng)同志把勞動(dòng)力、土地、資本、組織等四個(gè)要素作為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素，分別從這四個(gè)方面討論了基層政府職能問(wèn)題�！鹾�，該書在方□□上對(duì)“理性的無(wú)知”保持了較高的警惕，“干中學(xué)”、“實(shí)踐出真知”等務(wù)實(shí)理念得到了較為充分的體現(xiàn)。遠(yuǎn)風(fēng)同志雖然對(duì)基層政府職能的優(yōu)化路徑有較為清晰的認(rèn)識(shí)，但并不著力從頂層設(shè)計(jì)的角度開出政策處方，而是認(rèn)為“在變革時(shí)代，狗尾巴帶動(dòng)狗身體，許多改革路徑是逐漸演化出來(lái)的”，著力辨析相關(guān)治理主體正在做什么、愿意做什么、能夠做什么，從而呈現(xiàn)可能的演化路徑。
　　當(dāng)然，作為一部有知識(shí)增量貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)著作，也不可能做到十全十美。我認(rèn)為該著作也有一些值得商榷或加以改進(jìn)的地方：該書把基層政府定義為縣鄉(xiāng)政府，但縣政府與鄉(xiāng)政府在行政運(yùn)作和資源動(dòng)員等方面存在較大差異，書中并沒(méi)有分開討論和加以適當(dāng)關(guān)切；該書雖然提出了基層政府職能定位的原則和不少基層政府的職能，但運(yùn)用規(guī)范性準(zhǔn)則對(duì)具體職能進(jìn)行辨析方面略顯不足。劉遠(yuǎn)風(fēng)博士呈現(xiàn)給大家的這部著作，無(wú)論優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，讀者諸君自有判斷，學(xué)術(shù)著作□為重要的是洞見(jiàn)和知識(shí)貢獻(xiàn)。我相信，劉遠(yuǎn)風(fēng)博士這部著作能夠讓您讀后有所收獲。
　　劉遠(yuǎn)風(fēng)博士是湖南省高�！半p□□培育學(xué)科”的核心骨干之一，他為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。劉遠(yuǎn)風(fēng)博士嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、刻苦探索，為我校年輕學(xué)者樹立了榜樣。相信劉遠(yuǎn)風(fēng)博士一定能出更多更優(yōu)秀的成果。有感于他潛心治學(xué)的精神，又為他誠(chéng)摯相托所感動(dòng)，欣然寫下這些文字，是為序。

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