《從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興》通過系統(tǒng)回顧改革開放以來中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村扶貧所取得的成效,總結(jié)云南省扶貧辦與香港樂施會開展國際扶貧合作項目歷程、實踐成效及經(jīng)驗啟示。立足新時代鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來“留住鄉(xiāng)村”項目的創(chuàng)新實踐,探索通過活化鄉(xiāng)村價值重構(gòu)村落共同體,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制和路徑。
近年來,隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅工作的深度推進,貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施和條件明顯改善,同時許多地處山區(qū)或大江、大河源頭以及森林、草場等生態(tài)保護區(qū)的貧困村,也因為擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢而開始彰顯獨特和豐富多樣的鄉(xiāng)村價值,例如,青山綠水藍天,安全美味的土特產(chǎn)品,淳樸的民族風土人情,悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等。隨著越來越多的貧困村逐步脫貧出列,脫貧村的基層組織治理能力不斷增強,村民生產(chǎn)技能逐步提高,村落后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),從而為脫貧攻堅后邁向鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。因此,《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出,要堅持保護生態(tài),實現(xiàn)綠色發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,要探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興的最終目標,是通過重塑村落共同體,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2018年6月中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問題導向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力……切實提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎……統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》)進一步指出,要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵;挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此,結(jié)合新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,要立足脫貧村的特色自然資源、人文資源以及特色文化資源等多種功能價值,探索以脫貧村的文化重塑與共同體重構(gòu)為載體,構(gòu)建鄉(xiāng)村價值再造與鄉(xiāng)村振興的共融共享共建機制,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制與路徑。
本書通過系統(tǒng)梳理、總結(jié)云南省扶貧辦與香港樂施會(以下簡稱為樂施會)開展國際扶貧合作項目的歷程、典型實踐與成效及其經(jīng)驗啟示,立足新時代鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來實施的“留住鄉(xiāng)村”項目的創(chuàng)新實踐,探索通過活化鄉(xiāng)村價值,重構(gòu)村落共同體,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制和路徑。主要包括以下六個部分的內(nèi)容:
第一章梳理、總結(jié)了改革開放以來中國政府的農(nóng)村扶貧歷程,以及與國際社會合作開展的農(nóng)村扶貧實踐。改革開放以來中國政府開展的農(nóng)村扶貧主要分為六個階段:改革開放初期實行的是通過體制改革推動減貧與區(qū)域性扶貧(1978-1985年),20世紀80年代中期開始實行以政府為主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧(1986-1993年),20世紀90年代中期開始強調(diào)注重參與的開發(fā)式扶貧(1994-2000年),新世紀之初開始實行整村推進和多元化開發(fā)式扶貧(2001-2005年),2006年實行以惠農(nóng)政策與開發(fā)式扶貧并舉的綜合式扶貧(2006-2012年),2013年開始進入新時代的精準扶貧以及與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的新階段(2013年至今)。同時,改革開放以來,中國政府也積極同國際社會共同開展農(nóng)村扶貧交流與合作,注重引進國際減貧的先進理念和成功經(jīng)驗,開展農(nóng)村扶貧實踐,取得了顯著的成效,為中國農(nóng)村減貧事業(yè)做出了重要貢獻。
魯可榮,浙江農(nóng)林大學教授,博士。主要從事農(nóng)村發(fā)展與管理、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面研究。出版專著10部,發(fā)表學術(shù)論文60余篇,主持重量、省部級以上科研項目10余項。
第一章 改革開放以來中國政府農(nóng)村扶貧歷程以及與國際社會扶貧合作的實踐
一、改革開放以來中國政府農(nóng)村扶貧實踐歷程
二、改革開放以來中國政府與國際社會扶貧合作的實踐
第二章 云南省國際扶貧合作項目發(fā)展歷程
一、云南省扶貧辦與樂施會開展國際扶貧合作項目背景
二、以需求為本的救濟式扶貧合作階段(1992-1997年)
三、以社區(qū)組織建設與能力培養(yǎng)為主的參與式扶貧合作階段(1998-2004年)
四、基于生計系統(tǒng)分析的綜合性扶貧合作階段(2005-2008年)
五、以人為中心的綜合性扶貧合作階段(2009-2014年)
六、以“留住鄉(xiāng)村”為主題的扶貧合作階段(2015年至今)
第三章 云南國際扶貧合作項目的典型實踐與成效
一、從就事論事、就事論人、注重生計改善到“留住鄉(xiāng)村”——祿勸縣扶貧合作項目
二、激發(fā)村民主動參與促進社區(qū)主導發(fā)展——昌寧縣扶貧合作項目
三、激發(fā)內(nèi)生動力開展組務自治——雙柏縣他宜龍村扶貧合作項目
四、從綜合扶貧到促進自我發(fā)展——鶴慶縣松坪村扶貧合作項目
第四章 云南國際扶貧合作項目實踐經(jīng)驗及啟示134
一、云南國際扶貧合作項目實踐經(jīng)驗
二、云南國際扶貧合作項目實踐經(jīng)驗對于精準扶貧的啟示
第五章 新時代從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的新目標、新機遇
一、精準扶貧:新形勢下中國農(nóng)村反貧困的新戰(zhàn)略、新部署
二、鄉(xiāng)村再造:新時代促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接
第六章 新時代“留住鄉(xiāng)村”項目實踐探索與鄉(xiāng)村價值再造
一、“留住鄉(xiāng)村”:以村落為載體形成的鄉(xiāng)村綜合多功能價值
二、“留住鄉(xiāng)村”項目實施背景及主要內(nèi)容
三、“留住鄉(xiāng)村”項目的探索實踐:祿勸脫貧村的文化重塑與鄉(xiāng)村振興
四、重塑脫貧村的鄉(xiāng)村價值,促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接
參考文獻
后記