目 錄

第一章　內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟地理特點及現(xiàn)狀評價…………1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟地理的總體特點…………………………1

（一）地處銜接三北的獨特位置，交通分布中密邊疏 ……………………………………2
（二）地形地貌復(fù)雜多樣，民族文化交融薈萃 …………5
（三）人口和城鎮(zhèn)分布呈雙峰型，呼包鄂地區(qū)集聚人口趨勢明顯 ……………………………7
（四）產(chǎn)業(yè)體系呈資源開發(fā)主導(dǎo)型，產(chǎn)業(yè)布局一帶引領(lǐng)、多點開發(fā) …………………………10
（五）區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各盟（市）間經(jīng)濟聯(lián)系亟待增強 …………………………………14

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進…………………18

（一）以行政區(qū)劃為依托的塊狀經(jīng)濟區(qū)劃（1978～ 1985年） ………………………………18
（二）以加強橫向經(jīng)濟聯(lián)系為導(dǎo)向的片狀經(jīng)濟區(qū)劃（1986～2005年） ……………………19
（三）兩大經(jīng)濟板塊下探索組團式發(fā)展（2006年至今） …………………………………20

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整的必要性和可行性…………………23

（一）自治區(qū)經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整的必要性 …………………23
（二）自治區(qū)經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整的可行性 …………………26

第二章　融入國家重大戰(zhàn)略視角下的生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整…………………………………29

一、融入國家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與路徑………………29

（一）一帶一路建設(shè) ………………………………30
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展 …………………………………33
（三）東北全面振興、全方位振興 ……………………36
（四）新一輪西部大開發(fā) ………………………………40

二、優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的思路………………42

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境 ……………42
（二）需要解決的核心問題 ……………………………50
（三）需要考慮的重要因素 ……………………………54
（四）生產(chǎn)力布局優(yōu)化和經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整方向 …………57

三、調(diào)整優(yōu)化內(nèi)蒙古生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟區(qū)劃的總體方案……62

（一）國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整的案例經(jīng)驗 …………………62
（二）自治區(qū)經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)布局方案 …………69
（三）自治區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展思路 ……………………75

第三章　推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政策體系……………………………………79

一、融入國家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與路徑………………29

（一）高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵及其對內(nèi)蒙古的新要求 …80
（二）高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系制定原則 ……………82
（三）高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系框架結(jié)構(gòu) ……………84

二、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措和政策體系……………89

（一）促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措和政策 …89
（二）促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異化舉措和政策 …100

三、高質(zhì)量發(fā)展評價考核………………………………………111

（一）確定責(zé)任部門 ……………………………………112
（二）計算指標(biāo)得分 ……………………………………115
（三）制定工作機制 ……………………………………119

第四章　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策建議……………123

一、需要國家支持的政策和改革建議…………………………124

（一）爭取設(shè)立國家北方生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū) …124
（二）積極爭取國家加大對自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持 …………………………………………137
（三）積極爭取國家支持自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和提升發(fā)展 ……………………………………142
（四）積極爭取國家支持提升開放發(fā)展的層次和平臺功能 ………………………………………145

二、自治區(qū)層面政策體系和體制機制創(chuàng)新建議………………149

（一）凝聚共識和建立資金保障機制 …………………149
（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的體制機制 ……………154
（三）促進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制 ……………158
（四）健全區(qū)內(nèi)生態(tài)保護補償相關(guān)體制機制 …………164
（五）健全基本公共服務(wù)均等化體制機制 ……………169
（六）建立健全促進泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的體制機制 ……171
（七）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障機制 …………173

三、相關(guān)配套措施………………………………………………176

附件1　內(nèi)蒙古經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進 ………180

一、以行政區(qū)劃為依托的塊狀經(jīng)濟區(qū)劃（1978～1985年）……181
二、以加強橫向經(jīng)濟聯(lián)系為導(dǎo)向的片狀經(jīng)濟區(qū)劃（1986～2005年）……………………………182
（一）七五時期（1986～1990年）：提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，片狀經(jīng)濟區(qū)劃基本形成 ……182
（二）八五時期（1991～1995年）：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃加速落地，產(chǎn)業(yè)、基建、開放多點布局 ………………………………………………183
（三）九五時期（1996～2000年）：加強基建、能源、新增長點等方面的發(fā)展 ……………186
（四）十五時期（2001～2005年）：對接國家總體戰(zhàn)略部署，弱化內(nèi)部區(qū)域協(xié)同作用 ……188

三、蒙東、蒙西經(jīng)濟區(qū)劃格局下探索組團式發(fā)展（2006年至今）…………………………………190

（一）十一五時期（2006～2010年）：區(qū)域協(xié)調(diào)展開重新部署，以線串點、以點帶面格局初步形成 ……………………………………190
（二）十二五時期（2011～2015年）：加速推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同，引入主體功能區(qū)戰(zhàn)略 ……193
（三）十三五時期（2016年至今）：強化科學(xué)規(guī)劃，合理布局 ………………………………195

四、小結(jié)…………………………………………………………197

附件2　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗 ………………………200

一、美國：以法律為依據(jù)，以財稅金融政策推動區(qū)域平衡發(fā)展……………………………………200

（一）美國的區(qū)域協(xié)調(diào)問題 ……………………………200
（二）美國區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………201

二、歐盟：規(guī)劃戰(zhàn)略先行，形成多層次、多渠道區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制………………………………204

（一）歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)問題 ……………………………204
（二）歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………205

三、日本：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活質(zhì)量提升并重，培育地方經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力…………………………207

（一）日本的區(qū)域協(xié)調(diào)問題 ……………………………207
（二）日本區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………208

四、國際經(jīng)驗對內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示…………………210

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)政策保障機制 ………………210
（二）培育后進區(qū)域發(fā)展的市場動力 …………………212