本書以助學貸款為核心，以各國對高等教育院校學生的資助政策為對比，由此推演出對高等學校家庭經濟困難學生扶助從理論到政策，從政策到實踐的創(chuàng)新。無本書以助學貸款為核心，以各國對高等教育院校學生的資助政策為對比，由此推演出對高等學校家庭經濟困難學生扶助從理論到政策，從政策到實踐的創(chuàng)新，提出了建立教育銀行、教育保險、教育信托、教育擔保四位一體的教育公益金融體系設想；按CPI通脹水平調整中國大學生成長環(huán)境價值資助體系，為大學生受到充分教育奠定教育基礎；對部分家庭經濟困難的大學生免除助學貸款本息，由財政部補貼教育銀行的貸款損失等理論設想。
我國有一部分高校學生由于家庭經濟條件困難，在大學期間的學習和生活狀況呈現(xiàn)出了與其他同學不同的一些特點。
大學時期是青年人處于身心發(fā)展的關鍵時期，在大學期間的成長不僅直接影響他們健全心理的形成及今后事業(yè)上和生活上的發(fā)展，更關乎社會主義和諧社會的建設。為此，國家出臺了相關政策，著力扶助高等學校家庭經濟困難學生，近些年來，此類政策不斷完善，取得了一些新的進展。
一、出臺了免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費政策
2016年8月，財政部、教育部印發(fā)《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》，決定從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生）的學雜費。對在政府教育行政管理部門依法批準的民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋凸k普通高中免學雜費標準給予補助。
二、16個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專門出臺了建檔立卡家庭經濟困難學生資助政策
據(jù)統(tǒng)計，全國已有16個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專門針對建檔立卡家庭經濟困難學生制定了資助政策。如廣西實現(xiàn)了建檔立卡家庭經濟困難學生15年免費教育；貴州對建檔立卡的普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校貧困家庭學生增設專項扶貧項目，提供免（補助）學費、住宿費、教科書費等；山東連續(xù)出臺四項建檔立卡家庭經濟困難學生資助政策，從學前教育到高等教育實現(xiàn)資助全覆蓋；海南提高了非義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生的資助標準等。
因此，關注并分析家庭經濟困難高校學生在實際學習和生活中所存在的問題是學生管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有堅持以人為本，借鑒國內外先進案例的經驗，才能更好地扶助家庭經濟困難的大學生，幫助他們全面進步，促進學校和社會的和諧發(fā)展。
張維，男，管理學博士，研究員，注冊高級咨詢師。擔任北京大學互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究與應用課題組禪藝研究中心研究員、鄭州大學教授兼碩士研究生導師，河南省職稱辦高級審計師評委、社科類研究員、社科類教授評審評委等。2016年，擔任鄭州大學碩士研究生答辯委員會主席。曾任職中國人民銀行鄭州分行辦公室主任、行長助理，中國人民銀行鄭州中心支行調查統(tǒng)計處處長、河南省農信聯(lián)社紀檢監(jiān)察室主任、機關紀委書記、省農信聯(lián)社黨委委員、總稽核等職。出版《農村信用社風險評價與防治體系構建》（中國金融出版社）等著作。
目 錄
第一章 引 言.....................................................................................001
一、出臺了免除普通高中建檔立卡家庭經濟
困難學生學雜費政策 .........................................001
二、16個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專門出臺了
建檔立卡家庭經濟困難學生資助政策 .............002
第二章 各國大學生資助政策概述及其理論基礎.............................003
第一節(jié) 各國大學生資助政策概述.........................................003
一、各國對大學生的資助政策概述 .........................003
二、各國對大學生的資助模式概述 .........................005
第二節(jié) 各國大學生資助政策的理論基礎.............................010
一、高等教育公平和機會均等的理論 .....................010
二、高等教育準公共產品屬性的理論 .....................011
三、人力資本的理論 .................................................012
四、高等教育成本分擔機制的理論 .........................013
五、高等教育投資回報率的理論 .............................015
第三章 各國對大學生的資助政策概況.............................................017
第一節(jié) 美國大學生資助政策.................................................017
第二節(jié) 英國大學生資助政策.................................................019
第三節(jié) 日本大學生資助政策.................................................020
第四節(jié) 加拿大大學生資助政策.............................................021
第五節(jié) 澳大利亞大學生資助政策.........................................022
第六節(jié) 韓國大學生資助政策.................................................023
第四章 美國、英國、日本大學生資助政策分析及對比研究.........024
第一節(jié) 美國大學生資助政策分析.........................................024
一、美國多元化大學生資助理念 .............................027
二、美國大學生資助政策體系 .................................029
三、美國大學生資助政策的主要構成 .....................030
四、美國大學生資助政策的實施 .............................036
第二節(jié) 英國大學生資助政策分析.........................................039
一、英國現(xiàn)有的助學貸款政策包括兩部分 .............039
二、英國大學生資助政策中的助學金政策 .............040
三、高校學費制度以貸款政策和差異收費政策
為主體 .................................................................040
四、助學貸款的還款由英國的稅務部門負責管理 ...040
五、對私立高校學生的資助 .....................................041
六、按受助學生工作后的收入比例還款的政策 .....041
第三節(jié) 日本大學生資助政策分析.........................................041
一、采取多種還款方式 .............................................042
二、完善延遲還款制度 .............................................043
三、強化催還款制度 .................................................044
第五章 美、日、英三國大學生助學貸款制度對比研究.................047
第一節(jié) 美國的國家助學貸款制度分析.................................047
第二節(jié) 日本的國家助學貸款制度分析.................................049
第三節(jié) 英國的大學生助學貸款制度分析.............................050
一、高校學費制度以貸款政策和差異收費政策
為主體 .................................................................051
二、英國現(xiàn)有的助學貸款政策分析 ..........................051
三、助學貸款的還款由英國的稅務部門負責管理 ....051
四、英國大學生的資助政策還包括助學金政策 .....052
五、在私立高等教育機構學習的學生也可獲得
國家提供的助學貸款 ........................................052
第四節(jié) 其他國家的大學生資助政策對我們的啟發(fā).............053
一、我國大學生資助政策體系存在的問題 .............054
二、國外大學生資助政策對我們的啟發(fā) .................055
第六章 我國高等學校家庭經濟困難學生學習和生活現(xiàn)狀.............058
第一節(jié) 中國高等學校家庭經濟困難學生相關情況概述.....058
一、高校經濟困難學生概念 .....................................059
二、貧困生的界定 .....................................................060
三、高校經濟困難學生的規(guī)模 .................................061
第二節(jié) 我國高等學校家庭經濟困難學生資助政策的
發(fā)展歷程 .....................................................................063
一、探索期：中華人民共和國成立初至1982年 ....063
二、發(fā)展期：19821993年 ....................................064
三、完善期：19942007年 ....................................066
四、黨的十八大以來學生資助取得新突破 .............066
第三節(jié) 現(xiàn)行高等學校家庭經濟困難學生資助政策概述 .....071
一、我國對大學生的資助理念 .................................071
二、我國對大學生的資助機制 .................................072
三、我國對大學生的資助政策體系 .........................074
第七章 我國的國家助學貸款制度分析及成果.................................081
第一節(jié) 我國大學生資助政策的演變與現(xiàn)狀.........................082
一、我國大學生資助政策的演變 .............................082
二、進入21世紀后，我國對家庭經濟困難高校
學生的資助政策及實施現(xiàn)狀 .............................085
三、以國家助學貸款制度為主體的新型大學生
資助政策體系的內容 .........................................094
第二節(jié) 我國家庭經濟困難的高校學生資助工作已經
取得的成績 .................................................................108
第八章 我國高校經濟困難學生資助政策的不足之處
及改進建議 ............................................................................114
第一節(jié) 我國高校經濟困難學生資助政策的不足之處.........114
一、貧困生的認定機制不夠合理 .............................114
二、相關法律法規(guī)不夠完善 .....................................115
三、對高校學生的資助體系制度設計不合理 .........116
四、資助主體單一，以政府資助為主，社會
力量參與不足 .....................................................117
五、資助的力度比較小，不能滿足所有需要
幫助的學生的需要 .............................................118
六、貧困家庭學生及其家庭的借貸意識不強 .........119
七、精神資助缺乏，人文關懷不夠 .........................120
八、缺乏信用機制做保障 .........................................122
第二節(jié) 我國高校經濟困難學生資助政策的改進建議.........123
一、政府應完善配套的法律，建立健全個人
信用評價體系 .....................................................123
二、高校的資助體系需要完善 .................................124
三、社會應積極參與貧困大學生資助工作 .............127
第九章 對于大學生資助工作未來發(fā)展的一些設想.........................128
第一節(jié) 政策體系建設.............................................................128
一、建立政策完善機制 .............................................128
二、建立政策分層銜接機制 .....................................131
三、建立政策同制度接軌機制 .................................133
四、建立制度考評機制 .............................................136
五、建立制度體系效率通報篩選機制 .....................138
六、建立教育銀行機制 .............................................140
七、建立教育保險機制 .............................................149
八、建立教育政府擔保機制 .....................................150
第二節(jié) 市場環(huán)境建設.............................................................150
一、普設大專院校慈善公益組織籌款資助體系 .....150
二、建立慈善信托對接院�；饡鏅C制 .........155
三、建立非公募同社會公募基金聯(lián)系制度 .............159
四、建立非公募基金會所屬市場研發(fā)機構 .............165
五、配備較強的研發(fā)人員和項目拓展人員 .............173
六、非公募公益基金對接市場保險基金，保障
家庭困難學生按時完成學業(yè) .............................174
七、做好籌款機制建設 .............................................174
第三節(jié) 社會文化環(huán)境建設.....................................................183
一、建立新時期分層級扶困文化建設 .....................183
二、建立對應家庭經濟困難大學生資助的文化
建設 .....................................................................183
三、建立公益服務機制 .............................................184
四、建立大學資助組織年度學習交流機制 .............186
第四節(jié) 金融環(huán)境建設.............................................................187
一、建立助學貸款例外機制 .....................................187
二、建立助學貸款配套資助扶困款合并的保障
機制 .....................................................................188
三、進行普惠金融進大學校園活動，實施
大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)金融輔導和窗口期
指導助力活動 .....................................................190
四、實施供給鏈金融同困難鏈（學校到家庭）
接軌機制，全鏈條進行金融服務 .....................190
五、實施扶困金融進校園活動，優(yōu)先招工優(yōu)秀
困難大學生等 .....................................................191
六、扶困金融助力家庭經濟困難的大學生到
金融部門優(yōu)先實習技能訓練 .............................192
七、實施扶困金融一幫一，一對強活動等 .......193
參考文獻.................................................................................................194
附錄：河南省家庭經濟困難學生資助政策研究.................................196
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