總序

2018年是中國改革開放四十周年,也是商務(wù)部研究院（以下簡稱研究院）建院70周年。改革開放40年，是中國和世界共同發(fā)展進(jìn)步的40年，是中國特色社會主義理論體系得以創(chuàng)立的40年，是中國特色社會主義道路得以開辟的40年，是科學(xué)的指導(dǎo)思想在中國得以形成和中國小康社會得以發(fā)展的40年。

在這40年中，研究院秉承為政府決策服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為政府決策和社會大眾提供了許多既有戰(zhàn)略性和學(xué)術(shù)性，又有實(shí)用性和可讀性的研究成果。進(jìn)入新時代，作為國家高端智庫之一，研究院不僅繼續(xù)肩負(fù)著服務(wù)商務(wù)中心工作的重?fù)?dān)，更承擔(dān)著服務(wù)黨中央、國務(wù)院決策的重大使命。

為宣傳中國改革開放40年的偉大成就，研究院決定編纂出版慶祝改革開放40周年叢書。本叢書共八冊，包括：《邁向貿(mào)易強(qiáng)國之路40年改革開放大潮下的中國對外貿(mào)易》《外資助推工業(yè)化之路40年改革開放大潮下的中國利用外資》《走出去全球拓展之路40年改革開放大潮下的中國對外投資與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作》《國際發(fā)展合作之路40年改革開放大潮下的中國對外援助》《參與全球經(jīng)濟(jì)治理之路40年改革開放大潮下的中國融入多邊貿(mào)易體系》《邁向流通強(qiáng)國之路40年改革開放大潮下的中國流通》《消費(fèi)發(fā)展升級之路40年改革開放大潮下的中國消費(fèi)》《七十年印跡商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院建院70周年紀(jì)念文集（1948-2018）》。叢書凝聚了研究院科研人員的心血，是研究院對中國改革開放40年偉大成就的致敬和獻(xiàn)禮!

當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易環(huán)境正處于大變革時期，中國的改革開放也進(jìn)入了新時代。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和新時代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的問題，我們必須深入研究并提出切實(shí)可行的應(yīng)對之策，這是時代賦予我們使命。

今天，我們?yōu)檠芯吭?0年輝煌歷史和不平凡的貢獻(xiàn)而自豪！未來，我們將不忘初心，砥礪前行，為嶄新的時代奉獻(xiàn)我們的智慧和力量，譜寫研究院歷史的新篇章！

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 顧學(xué)明

2018年11月

前言

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國實(shí)現(xiàn)了建國以來具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放新時期。作為中國波瀾壯闊改革開放事業(yè)的有機(jī)組成部分，中國的對外援助過去四十年中積極順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，以更加科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識自身國力為基礎(chǔ)，以中國整體對外戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展中國家的發(fā)展需求為指引，勇于開拓創(chuàng)新，及時調(diào)整對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化和完善對外援助的管理實(shí)施，有效促進(jìn)了廣大受援國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)展和鞏固了中國與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。四十年來，具有中國特色的對外援助日益受到國際社會的關(guān)注和矚目，成為南南合作的典范。

本書以梳理改革開放四十年來中國對外援助的發(fā)展歷程為主線，全面回顧了中國對外援助的發(fā)展變化。全書在內(nèi)容上共分三篇，分別為進(jìn)程篇、領(lǐng)域篇和展望篇。進(jìn)程篇整體上分析中國對外援助四十年的演進(jìn)，從發(fā)展背景、階段特點(diǎn)和調(diào)整與變化三個角度剖析每個歷史階段，并與同時期國際發(fā)展援助格局相對照。領(lǐng)域篇將中國的對外援助細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施援助、促貿(mào)援助、醫(yī)療衛(wèi)生援助、農(nóng)業(yè)減貧援助、生態(tài)環(huán)保援助、人道主義援助和能力建設(shè)援助等7個領(lǐng)域，系統(tǒng)總結(jié)了四十年里中國在各領(lǐng)域援助的歷史成就和發(fā)展特點(diǎn)，前瞻了未來發(fā)展。展望篇在分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，對中國對外援助未來整體的基本定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景方向進(jìn)行了展望。

正如在對外援助具體管理和實(shí)施工作中經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的，中國對外援助既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作。對四十年中國對外援助的總結(jié)梳理也是一項(xiàng)龐雜、艱巨的研究工程。受種種因素制約，中國對外援助公開的資料和數(shù)據(jù)不多，也引發(fā)國內(nèi)外許多猜測、誤解和不理解。本書力求以尊重歷史為前提，結(jié)合作者對中國對外援助實(shí)際工作的理解，以重大政策調(diào)整和歷史實(shí)踐為主脈，配以大量中國對外援助的具體案例，試圖客觀還原中國對外援助歷史演進(jìn)的大體輪廓。囿于可以使用的公開援助數(shù)據(jù)不多，參照前人研究，本書搜集了中國對外援助的財(cái)政支出數(shù)據(jù)以饗讀者。需要說明的是，1995年后中國增加了優(yōu)惠貸款作為新的援助資金方式，優(yōu)惠貸款的本金來自中國進(jìn)出口銀行，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率之間的差額由財(cái)政資金承擔(dān)。因此，1995年以后中國對外援助的實(shí)際規(guī)模要高于用于對外援助的財(cái)政支出。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在改革開放四十年之際，中國對外援助也進(jìn)入新階段，2018年4月國家國際發(fā)展合作署正式掛牌成立，以充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建一帶一路等。未來可期，中國的對外援助將大有可為。