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化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，做好職工就業(yè)安置工作是其中的關(guān)鍵。本書在深刻闡明中外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)理論并對相關(guān)研究做出評價(jià)的基礎(chǔ)上，深入分析了我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀趨勢；著重闡明了化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置面臨的基本形勢；總結(jié)歸納了國家、地方和企業(yè)各個(gè)層面為做好化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作所制定實(shí)施的政策措施和做法經(jīng)驗(yàn)；明確指出了化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置中的突出問題并深入分析了產(chǎn)生問題的主要原因；明確提出了解決化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置問題的基本思路、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和一系列政策建議。

序　　言

2015年4月8日《人民日報(bào)》（理論版）大家談欄目發(fā)表了我的文章《把增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控主要目標(biāo)》。有人看到這篇文章與我商榷，說中國已經(jīng)從勞動(dòng)力總量供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)樾略鰟趧?dòng)力逐年遞減，農(nóng)民工增速也近乎停滯，就業(yè)壓力比過去要小多了，在這一背景下提出把就業(yè)提升為十三五及今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)是否恰當(dāng)？我說就業(yè)不僅有總量問題，還有質(zhì)量問題，更有結(jié)構(gòu)問題。從來料加工轉(zhuǎn)到創(chuàng)新發(fā)展，從側(cè)重高速度轉(zhuǎn)到追求高質(zhì)量，就業(yè)的質(zhì)量應(yīng)有大幅度提高，就業(yè)的結(jié)構(gòu)應(yīng)有大幅度調(diào)整，這一提高一調(diào)整所涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題就相當(dāng)廣泛，當(dāng)前最突出的，是去產(chǎn)能過程中不可回避的就業(yè)問題。

2016年，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組織了去產(chǎn)能研究課題，從政府財(cái)政金融去產(chǎn)能政策、企業(yè)去產(chǎn)能對策、去產(chǎn)能中的就業(yè)與職工權(quán)益保障等三個(gè)方面進(jìn)行研究。其中去產(chǎn)能中的就業(yè)與職工權(quán)益保障分課題就是劉燕斌同志承擔(dān)的。劉燕斌同志同時(shí)還擔(dān)任國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目化解產(chǎn)能過剩矛盾中職工就業(yè)和安置政策研究的首席專家，這幾年堅(jiān)持不懈圍繞這一涉及國計(jì)民生的重大問題組織研究，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果，《化解過剩產(chǎn)能就業(yè)政策研究》一書是劉燕斌同志近年來主持這方面研究的結(jié)晶。我認(rèn)真閱讀之后，很有收獲。

第一，正確處理去產(chǎn)能中的就業(yè)問題，對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三去一降一補(bǔ)是新時(shí)期以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作重大任務(wù)，其中去產(chǎn)能是重中之重。中國改革開放取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)在高速發(fā)展過程中積累的問題也到了必須下決心解決的時(shí)候，而產(chǎn)能過剩就是多年來積累問題的典型表現(xiàn)。

經(jīng)過近5年的努力，去產(chǎn)能工作取得了一些積極進(jìn)展，已退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，煤炭產(chǎn)能8億噸，但工業(yè)產(chǎn)能利用率仍然偏低，去產(chǎn)能的任務(wù)依然十分艱巨。2018年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)破除無效供給，2018年再......

劉燕斌中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員，原中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長，兼任人力資源和社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特邀研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家；主持研究了多項(xiàng)國家級、省部級及國際勞工組織、世界銀行等中外重大課題研究項(xiàng)目；主要研究領(lǐng)域有：就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場、公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等；出版了《面向新世紀(jì)的全球就業(yè)》《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（藍(lán)皮書）》《勞動(dòng)力市場主要指標(biāo)體系》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)對策》《國外集體談判機(jī)制研究》等10余部專業(yè)著作，發(fā)表論文逾百篇。
孟續(xù)鐸簡介（照片 150字）孟續(xù)鐸經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室助理研究員，研究方向?yàn)閯趧?dòng)力市場、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障政策、過度勞動(dòng)。著有《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工勞動(dòng)保障》等5部著作，在CSSCI期刊和國家報(bào)刊發(fā)表論文40余篇。承擔(dān)國家社科重大項(xiàng)目子課題2項(xiàng)，國家社科青年項(xiàng)目1項(xiàng)，部級課題、司局級課題等10多項(xiàng)，多篇報(bào)告獲人社部領(lǐng)導(dǎo)批示。
黃湘閩簡介（照片 150字）黃湘閩經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院人力資源管理與服務(wù)研究室助理研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)、人力資源、區(qū)域人才。國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《化解產(chǎn)能過剩矛盾中職工就業(yè)和安置政策研究》主要成員，連續(xù)5年跟蹤研究相關(guān)問題，發(fā)表相關(guān)論文、報(bào)告10余篇，研究成果多次得到部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。近5年來，主持司局級課題5項(xiàng)，參與國家部委及地方政府委托課題近30項(xiàng)。

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