在我們身邊,常常能夠聽到土地問題是一個政治問題這樣的說法。但細(xì)究下去,土地與政治之間究竟有何種關(guān)聯(lián),也許不少人能夠說出一些,但又沒有幾個人能夠說得明白。即便是在專門的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,對于這一問題也是只言片語的思考多、系統(tǒng)嚴(yán)整的研究少。
多年來,人們一遇土地糾紛、土地沖突,就會將其背后的成因歸于土地財政。其實(shí),土地財政的背后是土地政治。在一定歷史時期,多數(shù)國家都會有自己特定的土地政治。如果我們有點(diǎn)歷史眼光,再做點(diǎn)橫向的比對,也許對自己的問題能看得更清楚一些。
當(dāng)今時代,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般認(rèn)識,農(nóng)產(chǎn)品不符合公共品的定義,大略屬于私人物品,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就屬于私人經(jīng)濟(jì)部門。進(jìn)一步說,作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的土地,也應(yīng)被看作私人物品。而政治屬于公共事務(wù),解決公共領(lǐng)域的問題,所以,土地,特別是農(nóng)村土地,按理說不應(yīng)該與政治緊密聯(lián)系在一起。這個說法對于今天歐美諸國,是有道理的。所以,一些西方觀察家常常不大懂得中國目前存在的土地問題。
然而,土地政治在許多國家歷史上卻是一個真實(shí)的存在。歷史可以從多個角度劃分,例如,從以經(jīng)濟(jì)為主的角度看,人類歷史可以劃分為地本主義、資本主義和人本主義三個階段。土地曾經(jīng)不僅僅是農(nóng)業(yè)要素,還是人的載體,是政治家生存的基本依憑。古代政治家攻城略地、征討撻伐,無不以圈占土地為快。到后來,農(nóng)業(yè)效率提高,工商業(yè)人口壯大,國家財政不再依靠農(nóng)業(yè)收入,社會便進(jìn)入資本主義時代。再后來,貿(mào)易條件的建立不再依靠軍事力量,自由貿(mào)易原則占了上風(fēng),技術(shù)優(yōu)勢成為決定貿(mào)易條件的主要因素,歷史便轉(zhuǎn)變到人本主義時代。這樣的轉(zhuǎn)變過程,有的國家快一些,有的則慢一些。
地本主義時代玩的是土地政治,常發(fā)生在今人看來很不文明、很殘酷的事情,歐美國家也不例外。美國人當(dāng)年對美洲大陸印第安人的屠戮人所共知,那些罪行在美國的歷史博物館也有反映。美國白種人之間在土地的搶奪上也是濫用公權(quán)、弱肉強(qiáng)食。記得有一則史料,說的是美國政府官員徇私舞弊、搶占公地的故事。19世紀(jì)前半期,美國法律規(guī)定,覆水土地的價格要低于可耕地的價格;定義覆水土地的辦法是看船只能否從水面通過。買地人給官員好處以后,便隨便找一只叫作船的東西,利用雨季,由人推著船在一片可耕地上面走一遭,官員便把這片可耕地記載為覆水土地,廉價出賣給申請人。
我曾用較長時間研究了一批蘇格蘭土地文獻(xiàn),體會到那里土地政治的殘酷。15世紀(jì)前,蘇格蘭高地還是某種部落社會結(jié)構(gòu),部落人把他們的首領(lǐng)看作領(lǐng)袖和父親,雖然古代文獻(xiàn)不足以反映當(dāng)時的具體社會結(jié)構(gòu),但在土地方面沒有明顯的私有產(chǎn)權(quán)是肯定的。蘇格蘭歸攏于英格蘭之后,一切土地歸國王所有。但是,我們知道,這種歸王室所有的土地,如果沒有監(jiān)護(hù)或代理,與公共土地沒有什么區(qū)別。如果這種土地又是有價值的,甚至有很高的價值,就必然會被盜取,至于誰來盜取,用什么方法盜取,取決于具體的社會條件。從18世紀(jì)開始到19世紀(jì),這些公共土地就被地主侵占。有權(quán)勢的人或其他地主可以偽造文件,證明某塊土地是自己所有。在這個過程中,律師起到了使土地加速轉(zhuǎn)移給地主的作用,因為窮人沒錢,請不起律師。說起這段歷史,阿伯丁大學(xué)的布賴登(Bryden)教授有直言不諱的批評:那土地是偷竊的!
這種偷竊還算是文明的。專門研究蘇格蘭歷史的亨特(Hunter)教授說得精辟:在英國(主要是指英格蘭人)的殖民歷史上,如果一個社會阻礙了它的發(fā)展,那就要?dú)У羲鼘蹱柼m和北美的殖民,后來對蘇格蘭,都是這樣的情況。18世紀(jì)后半期,南部社會對羊毛和海藻灰(用來做生產(chǎn)肥皂和玻璃的輔料)的巨大需求產(chǎn)生了決定性的影響。英格蘭人為了養(yǎng)羊,開始在蘇格蘭高地驅(qū)趕本土百姓,一些居民的房屋被摧毀,成為流離失所的難民。1821年以后,牲畜的價格和海藻灰的價格大幅度地下降,人們生活無著,大部分家庭主要以土豆為生,人口開始過剩。要命的是土地不增加,而驅(qū)趕運(yùn)動變本加厲。最終,在18451850年,蘇格蘭高地的西北各縣因土豆感染病毒減產(chǎn)而發(fā)生了大饑饉,大量人口死亡。
歷史翻過一頁,美國人開始保護(hù)印第安人,甚至保護(hù)他們的語言;英國人也在北部地區(qū)發(fā)動了土地改革,有了一些保護(hù)窮人的立法……
說這么多,是希望強(qiáng)調(diào)每個國家的土地政治都有著特定的形態(tài),要揖別土地政治,就必須深刻研究本國土地制度的歷史與現(xiàn)實(shí)。陳明的這部新作從中西比較的視角出發(fā),致力于建構(gòu)一套關(guān)于中國土地政治的認(rèn)識體系,著實(shí)是一項富有意義的工作。
本書通過對土地權(quán)利和土地權(quán)力概念的歷史考察,提出了土地政治這一理論命題,并且從嵌入政治體系結(jié)構(gòu)的土地制度、影響政治治理邏輯的土地權(quán)力、規(guī)范政治變遷方向的土地革命、左右政治秩序建構(gòu)的土地沖突四個方面對土地政治的論題進(jìn)行了全方位的分析。在結(jié)語中,作者指出土地政治是一個以特定時空的社會歷史形態(tài)為依憑的具體的、歷史的概念,不同時空中的土地政治有著不同的形態(tài)。在一般性的社會歷史圖式中,土地政治經(jīng)歷了從權(quán)力本位向權(quán)利本位的變遷,但當(dāng)下中國的土地政治處于前近代和后現(xiàn)代交錯的格局之中。
誠然,拿中國現(xiàn)階段歷史與歐美歷史的地本主義時期相比是不恰當(dāng)?shù)模恋貙τ诎l(fā)展的重要性卻十分相似。中國的發(fā)展不僅借助了所謂的人口紅利,也借助了土地紅利。直到現(xiàn)在,地方土地財政的基礎(chǔ)仍是商品住房用地,而不是工業(yè)項目用地。農(nóng)民低價賣地,城里人高價買房,一起補(bǔ)貼了工商業(yè)項目用地的低價、無價乃至負(fù)價。
我與陳明雖無師生之名,卻有師生之誼。數(shù)年前,他還在農(nóng)業(yè)部工作時,曾經(jīng)申請到我所在的中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所從事博士后研究。他順利通過了學(xué)術(shù)考核,可后來由于種種原因未能正式進(jìn)站,不過在這之后我們之間的合作研究非但沒有中斷,反而愈加密切。陳明對學(xué)術(shù)研究抱有巨大熱情,這促使他放棄了公務(wù)員身份,選擇調(diào)入中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所專門從事研究工作。這是我起初沒有想到的。得知他的這一決定,我既為其放棄仕途感到惋惜,同時也為其找到適合自己的發(fā)展道路感到欣慰。陳明是一個勤奮的青年學(xué)者,有著不錯的學(xué)術(shù)功底,在農(nóng)業(yè)部五年的工作經(jīng)歷讓其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有了比較全面的了解。假以時日,他一定能夠成長為一名出色的學(xué)者,一定能夠做出更多有深度的研究。
陳明自己說,土地政治問題他關(guān)注了十年之久,但當(dāng)這本書即將付梓之際仍舊感到惴惴不安。其實(shí),如此宏大復(fù)雜的命題,憑一人之力做到如此深度已經(jīng)殊為不易了。相信關(guān)注和從事土地問題研究的學(xué)者,讀讀此書一定會有所收獲。
黨國英
2018年9月于北京
緒論 001
一、本書寫作的背景 001
二、三種認(rèn)知旨趣下的土地問題研究 003
三、土地政治分析進(jìn)路的提出 015
四、核心概念與邏輯結(jié)構(gòu) 017
第一章理論基礎(chǔ)與分析框架 020
第一節(jié)土地權(quán)利推定的權(quán)力邏輯 021
一、契約論傳統(tǒng)中的土地權(quán)利觀 021
二、土地權(quán)利的權(quán)力邏輯:藏于契約文本的隱喻 026
三、土地權(quán)利的權(quán)力邏輯:來自社會歷史的證據(jù) 029
第二節(jié)土地權(quán)力演進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)向 033
一、土地權(quán)力的第一次轉(zhuǎn)向:從分散到集中 035
二、土地權(quán)力的第二次轉(zhuǎn)向:從整體到分化 037
三、土地權(quán)力的第三次轉(zhuǎn)向:從具體到抽象 040
四、土地權(quán)力的第四次轉(zhuǎn)向:從政權(quán)到治權(quán) 043
第三節(jié)土地政治的分析框架 046
一、理論、框架與建構(gòu)主義 047
二、元框架:政治學(xué)分析的基本維度 053
三、建構(gòu)土地政治的分析框架 056
四、框架說明及邏輯自洽性 061
第二章嵌入政治體系結(jié)構(gòu)的土地制度 063
第一節(jié)土地制度與早期國家的創(chuàng)制 064
一、土地、組織與人類社會 065
二、史前史中的公社形態(tài)及其地權(quán)結(jié)構(gòu) 067
三、早期國家:地權(quán)等級形式化的歸宿 072
第二節(jié)傳統(tǒng)國家土地制度與政治結(jié)構(gòu)的因應(yīng) 080
一、西歐的土地制度與封建層級政治 081
二、中國的土地制度與皇權(quán)專制政治 086
三、土地制度演化政治空間的中西比較 090
第三節(jié)現(xiàn)代國家建構(gòu)進(jìn)程中的土地制度變動 100
一、土地制度:從傳統(tǒng)國家走進(jìn)現(xiàn)代國家 101
二、從天下到國家:中國現(xiàn)代土地制度的形成 109
第三章影響政治治理邏輯的土地權(quán)力 113
第一節(jié)傳統(tǒng)國家治理邏輯下的地權(quán)運(yùn)作 114
一、還原傳統(tǒng)國家地權(quán)運(yùn)作的政治場景 115
二、土地權(quán)制邏輯下的治理困局 123
第二節(jié)嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的土地權(quán)力 129
一、土地權(quán)力與場域資本 130
二、土地與鄉(xiāng)村外部權(quán)力關(guān)系 131
三、土地與鄉(xiāng)村內(nèi)部政治結(jié)構(gòu) 138
四、土地權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村治理的理論邏輯 148
第三節(jié)土地權(quán)力:正當(dāng)性支配及其異化 149
一、土地權(quán)力及其支配社會學(xué) 150
二、土地權(quán)力異化的表現(xiàn)形式 154
三、傳統(tǒng)時期土地權(quán)力異化的歸因 158
第四章規(guī)范政治變遷方向的土地革命 171
第一節(jié)馬克思主義的農(nóng)民土地問題觀 172
第二節(jié)土地與近代社會革命的接合:法國和俄國的比較 176
一、法國大革命中的農(nóng)民與土地 177
二、土地改革與俄國革命的總爆發(fā) 181
三、地權(quán)關(guān)系嵌入社會革命的共通邏輯 185
第三節(jié)中國革命中以土地為中心的政治動員 195
一、制度動員:以土地綱領(lǐng)建構(gòu)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 196
二、觀念動員:以土地均平重塑鄉(xiāng)村秩序觀 207
三、組織動員:以土地改革再造政治共同體 212
第五章左右政治秩序建構(gòu)的土地沖突 219
第一節(jié)歷史比較視野下的土地沖突 220
一、社會沖突與土地沖突 221
二、傳統(tǒng)時期的土地沖突:生存危機(jī)引發(fā)權(quán)力爭端 228
三、革命時代的土地沖突:權(quán)利建構(gòu)引起社會重組 232
四、現(xiàn)代社會的土地沖突:權(quán)利訴求帶來秩序調(diào)整 234
五、當(dāng)下中國土地沖突的歷史方位 237
第二節(jié)土地沖突:公共權(quán)力失范與農(nóng)民的權(quán)力建構(gòu) 239
一、土地沖突的一般性邏輯:案例與情境 240
二、放縱權(quán)力:土地沖突中的公共權(quán)力失范 247
三、建構(gòu)權(quán)力:農(nóng)民在土地沖突中的行動取向 251
四、土地沖突中權(quán)力建構(gòu)的理論邏輯 256
五、潛在問題的討論 261
第三節(jié)制度的非正典化:土地沖突背后的土地風(fēng)險 262
一、制度化不平等:土地制度的中心邊緣結(jié)構(gòu) 264
二、不確定性的擴(kuò)散:制度模糊及其選擇性適用 270
三、尋求土地制度自反性的終結(jié) 278
結(jié)語土地政治:理論建構(gòu)與實(shí)踐邏輯 280
一、土地政治的學(xué)理內(nèi)涵 281
二、土地政治的理論確認(rèn) 282
三、土地政治的邏輯指向 285
附錄土地權(quán)利的起源、演進(jìn)及其與權(quán)力的互動 290
主要參考文獻(xiàn) 298