最高人民法院院長周強(qiáng)對(duì)第二次全國法院

　　環(huán)境資源審判工作會(huì)議的批示

　　(2018年11月22日)

　　最高人民法院召開第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面總結(jié)環(huán)境資源審判工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判工作，對(duì)于更好發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供更加有力的司法服務(wù)和保障，具有十分重要的意義。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。人民法院充分發(fā)揮司法職能，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，既是推動(dòng)美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措，也是踐行司法為民宗旨、不斷滿足人民群眾多元司法需求的必然要求。

　　近年來，各級(jí)人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法審理各類環(huán)境資源案件，加強(qiáng)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，深化環(huán)境法治宣傳和國際司法交流合作，為服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　面對(duì)新形勢新任務(wù)，各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境資源審判工作的責(zé)任感、使命感，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大局。要高舉新時(shí)代改革開放旗幟，深刻把握環(huán)境資源審判工作的新使命新任務(wù)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，依法審理各類環(huán)境資源案件，進(jìn)一步完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和司法修復(fù)制度，推進(jìn)區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，不斷提高環(huán)境司法的能力和水平。要深入調(diào)研人民群眾對(duì)環(huán)境司法新需求，密切跟蹤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題，健全完善司法政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保環(huán)境資源案件處理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　最高人民法院副院長江必新在第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)

　　(2018年11月22日)

　　……

　　二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源審判工作

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，指明了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握服務(wù)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

　　牢固樹立以人民為中心的根本理念。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。各級(jí)人民法院要始終將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。要積極創(chuàng)新工作方法，依法保障人民群眾對(duì)環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，圍繞重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境惡化等突出環(huán)境問題，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大對(duì)大氣、水、土壤污染案件的審理力度，綜合運(yùn)用刑事、民事和行政責(zé)任方式，促進(jìn)環(huán)境整體改善，還人民群眾藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底。要把服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為環(huán)境資源審判工作新的發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，保護(hù)好人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園，為人民群眾留住鳥語花香與田園風(fēng)光。

　　準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間互為基礎(chǔ)、互為目標(biāo)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，自覺在思想上行動(dòng)上將兩者統(tǒng)一起來。要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)良性互動(dòng)，形成良性循環(huán)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的底線意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念，健全完善行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及玩忽職守、濫用職權(quán)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的犯罪行為，提升環(huán)境犯罪成本，震懾潛在環(huán)境危害者。要正確運(yùn)用法律解釋規(guī)則和裁判方法，通過專門化的審判落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，著力解決生態(tài)環(huán)境的修復(fù)難問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、生態(tài)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要積極參與環(huán)境立法和政策制定，不斷增強(qiáng)司法政策的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，讓法律制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　嚴(yán)格遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存，緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是生命共同體的重要論述，從系統(tǒng)工程和全局視野開拓司法參與環(huán)境治理的科學(xué)路徑。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合各轄區(qū)的地域特點(diǎn)，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，確定山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的基本思路，研究有效對(duì)策，創(chuàng)新具體舉措。要充分考量針對(duì)特定環(huán)境要素的修復(fù)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境整體造成的影響，最大限度運(yùn)用近自然方法、生態(tài)化技術(shù)確定修復(fù)方案，不斷提升環(huán)境修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、功能性和均衡性。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗愿景。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。習(xí)近平生態(tài)文明思想從天人合一等中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中汲取了豐富的營養(yǎng)，自人類處理與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的歷史中總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立人與自然和諧共生的理念，為我們描繪了望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗愿景。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，在審理案件時(shí)，本著節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)自然的干擾，通過有效法律手段把生產(chǎn)生活規(guī)制在環(huán)境承載力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　三、準(zhǔn)確把握環(huán)境資源審判面臨的形勢和任務(wù)

　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝期和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。站在新的歷史起點(diǎn)，環(huán)境資源審判面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)人民法院必須傾聽時(shí)代足音、緊扣時(shí)代脈搏、邁開時(shí)代步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，積極回應(yīng)時(shí)代賦予的新命題，努力做好時(shí)代的答卷人，自覺承擔(dān)起環(huán)境資源審判肩負(fù)的歷史使命。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代賦予了環(huán)境資源審判全新內(nèi)涵。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，明確了中國發(fā)展新的歷史方位，指明了中國特色社會(huì)主義的時(shí)代特征和歷史使命。環(huán)境資源審判應(yīng)當(dāng)遵循新時(shí)代的發(fā)展邏輯，打上新時(shí)代的烙印，為新時(shí)代的發(fā)展服務(wù)，并在服務(wù)新時(shí)代的過程中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步和發(fā)展。各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化對(duì)人民法院工作的重大影響，圍繞人民群眾日益增長的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求與人民法院環(huán)境資源審判工作發(fā)展不平衡、人民群眾環(huán)境權(quán)益司法保障不充分之間的矛盾，找準(zhǔn)環(huán)境資源審判服務(wù)新時(shí)代的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷完善審判理念、工作

　　機(jī)制和裁判方法。要著眼于2020年全面建成小康社會(huì)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)前任務(wù)和2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的中長期目標(biāo)，前瞻性地謀劃各項(xiàng)工作，推動(dòng)環(huán)境資源審判符合新時(shí)代需求，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

　　黨中央的高度重視為環(huán)境資源審判帶來了歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記親自出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話，全面闡述習(xí)近平生態(tài)文明思想。中央密集出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，生態(tài)文明體制的四梁八柱已經(jīng)基本建立;嚴(yán)厲懲處祁連山、秦嶺等地發(fā)生的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，開展中央環(huán)境保護(hù)督查行動(dòng)，得到人民群眾的衷心擁護(hù);確立了長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)重要發(fā)展方略，抓環(huán)保就是抓可持續(xù)發(fā)展的觀念日益深入人心;生態(tài)文明建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革，為環(huán)境資源審判工作提供了歷史機(jī)遇。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展和改革大局中的重要地位，對(duì)標(biāo)中央的部署要求和工作力度尋找自身差距，不斷在思想上提高認(rèn)識(shí)，在工作中提高能力水平，凝心聚力、砥礪前行，自覺將環(huán)境資源審判工作打造成新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)勁助推器。

　　法律體系不斷健全為環(huán)境資源審判開辟了廣闊領(lǐng)域。當(dāng)前，我國生態(tài)文明立法已經(jīng)進(jìn)入快車道，環(huán)境法律體系不斷健全完善，環(huán)境責(zé)任體系不斷豐富發(fā)展。今年3月通過的憲法修正案增加了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重要內(nèi)容。民法總則將綠色原則確立為民法的基本原則;大氣污染防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等系列單行法得以制定或修訂完善;民事訴訟法、行政訴訟法正式確立了檢察公益訴訟制度;生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度開始在全國試行。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法修正案的核心要義和法律規(guī)定的新精神、新內(nèi)容，著力提高學(xué)法、用法的能力水平，依法獨(dú)立、公正、高效審理各類環(huán)境資源案件，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源新領(lǐng)域、新類型案件的理論和實(shí)務(wù)研究，及時(shí)作出司法回應(yīng)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效法治保障。

　　服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境資源審判提出了更高要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。各級(jí)人民法院要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的重要方面。要深入研究轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作面臨的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮審判智慧，準(zhǔn)確適用法律和司法解釋的規(guī)定，合理探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)與制約的動(dòng)態(tài)平衡。要通過司法審判支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，督促重點(diǎn)排污企業(yè)依法公開環(huán)境信息，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任體系，助力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要高度關(guān)注自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域以及共享經(jīng)濟(jì)、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境資源案件，通過依法審理相關(guān)案件，推動(dòng)構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)全面優(yōu)化。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為環(huán)境資源審判提供了有利契機(jī)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要改革事項(xiàng)，將會(huì)推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。各級(jí)人民法院要抓住設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)、國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)的契機(jī)，破解環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件和自然資源開發(fā)利用案件審判中的難題。要密切跟蹤本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管體制改革進(jìn)程，強(qiáng)化與環(huán)境資源行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。要積極關(guān)注改革進(jìn)程中出臺(tái)的新政策，深入研究對(duì)審判工作可能產(chǎn)生的影響，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判工作的新提升。

　　人民法院司法體制改革為環(huán)境資源審判提出了實(shí)踐課題。人民法院司法體制綜合配套改革正在深入推進(jìn)。作為司法綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革在嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)模的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)環(huán)境資源審判專門化提出新的課題。各級(jí)人民法院必須提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決服從改革大局，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入調(diào)查研究，加大創(chuàng)新力度，探索在新形勢下推動(dòng)環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的新方法新路徑。要下大力氣破解環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決避免踩急剎車、走回頭路，努力實(shí)現(xiàn)司法綜合配套改革與環(huán)境資源審判專門化的協(xié)同推進(jìn)。

　　四、開辟環(huán)境資源審判工作的新境界

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判工作，總的思路和要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，深刻把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的新使命新任務(wù)，緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)要求，堅(jiān)持司法為民、公正司法，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革、健全完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

　　(一)打造審判質(zhì)效新高地

　　近年來，人民法院審理的一批環(huán)境資源重大典型案件被媒體廣為關(guān)注，受到了全社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，充分說明了高質(zhì)量的司法審判對(duì)于增強(qiáng)人民群眾環(huán)境法治信仰，提升環(huán)境司法公信力的巨大作用。

　　一是要突出重點(diǎn)案件的審理。要圍繞助力打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，持續(xù)加大對(duì)大氣、水、土壤污染案件的審判力度，切實(shí)保障人民群眾在藍(lán)天、碧水、凈土的良好生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利。要以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，加大對(duì)京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染糾紛案件的審判力度。要以打贏綠水保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，加大對(duì)長江、黃河、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點(diǎn)水域的水污染糾紛案件審判力度。要以打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照土壤污染防治法的規(guī)定，準(zhǔn)確界定土壤污染責(zé)任主體，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，妥善確定污染地治理、修復(fù)和再利用方案，維護(hù)人民群眾食品安全和生活環(huán)境安全。

　　二是要不斷提高審判質(zhì)效。要充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量的司法審判對(duì)于提升司法公信力、促進(jìn)全社會(huì)法治信仰形成的重要意義，堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，以高質(zhì)量審判為發(fā)展目標(biāo)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要把習(xí)近平生態(tài)文明思想具體貫徹落實(shí)到審判執(zhí)行工作的全過程，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格公正司法，保障當(dāng)事人各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。要遵循環(huán)境資源審判特殊規(guī)律，不斷提升審判程序精細(xì)化水平，充分發(fā)揮庭審的功能作用，確保案件認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，裁判結(jié)果符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需求。要高度重視裁判文書的載體作用，強(qiáng)化文書說理。要大力推進(jìn)落實(shí)庭審公開、裁判文書上網(wǎng)以及人民陪審等制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，用看得見的方式彰顯公平正義。要跳出就案辦案的窠臼，善于總結(jié)案件審判中有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，將之理論化、系統(tǒng)化，提煉上升為能夠普遍適用的制度規(guī)則，推動(dòng)裁判規(guī)則的統(tǒng)一。

　　三是要注重總結(jié)提煉典型案例。各級(jí)人民法院要將總結(jié)提煉典型案例作為推進(jìn)精品化審判的重要內(nèi)容。要深入挖掘案件價(jià)值，發(fā)揚(yáng)精益求精、專注敬業(yè)的工匠精神，做好典型案件的提煉、打磨和發(fā)布。今后最高人民法院發(fā)布的典型案例將主要從下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)布的典型案例中篩選。要不斷加大案件宣傳力度，拓展宣傳載體、改進(jìn)宣傳方式、豐富宣傳渠道。要充分運(yùn)用法院官網(wǎng)、微信公號(hào)、微博同步直播案件的庭審，通過定期發(fā)布白皮書、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式開展宣傳。要牢牢把握宣傳工作正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，通過典型案件宣傳傳播法治聲音、培育法治精神、匯聚法治力量，推動(dòng)形成人人依法履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)的良好社會(huì)氛圍。

　　(二)推動(dòng)審判體制新發(fā)展

　　專門機(jī)構(gòu)建設(shè)是做好環(huán)境資源審判工作的組織保障。新時(shí)代推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須著重關(guān)注以下問題。

　　一是要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，設(shè)立了環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的高級(jí)法院在推動(dòng)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。已經(jīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的高級(jí)法院，要認(rèn)真研究推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)新發(fā)展。尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的高級(jí)法院，必須盡快補(bǔ)足短板，把環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立納入重要議事日程，積極協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)。新設(shè)機(jī)構(gòu)確有困難的，可以在相關(guān)審判庭加掛牌子，并配備專職審判人員。要準(zhǔn)確把握中級(jí)、基層法院按需設(shè)立機(jī)構(gòu)的精神內(nèi)涵，在重點(diǎn)區(qū)域、流域，如京津冀、長三角、汾渭平原、粵港澳大灣區(qū)以及福建、貴州、江西、海南等國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源案件的審理。要認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域全覆蓋。

　　二是要適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革新要求。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確把握內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和專門化審判的關(guān)系，對(duì)運(yùn)行良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、案件數(shù)量較多、審判力量較強(qiáng)或是實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件的中基層法院，要盡可能保留專門機(jī)構(gòu)。不能全部保留已有機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)保留部分中基層法院的專門機(jī)構(gòu)并實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。對(duì)確實(shí)不符合保留條件的專門機(jī)構(gòu)，可以通過設(shè)立環(huán)境資源派出法庭、在相關(guān)審判庭加掛牌子，或者組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)等替代方式最大限度保障審判專門化。

　　三是要確保環(huán)境資源案件由專門機(jī)構(gòu)審理。從調(diào)研反映的情況看，部分地方法院設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)存在不能凝心聚力審理環(huán)境資源案件的情況。這一問題發(fā)生的原因，既有主觀上的認(rèn)識(shí)不到位，又有客觀上環(huán)境資源案件范圍不清晰的因素。目前，最高人民法院正在制定環(huán)境資源案件范圍的規(guī)定，有望于年底前出臺(tái)。各級(jí)人民法院要提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件類型、數(shù)量、特點(diǎn)，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。要堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同審判的原則，對(duì)相關(guān)審判庭審理的環(huán)境資源類案件，由環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要推動(dòng)案件分配機(jī)制科學(xué)化，確保環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)審理專業(yè)案件。

　　(三)構(gòu)建環(huán)境資源審判新機(jī)制

　　各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)制建設(shè)對(duì)于推動(dòng)環(huán)境資源審判工作的重要作用，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得新成效。

　　一是要繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)集中管轄制度對(duì)于打破地方保護(hù)主義藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)目標(biāo)的重要意義。要持續(xù)推進(jìn)省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)集中管轄，認(rèn)真研究集中管轄可能涉及的環(huán)境修復(fù)資金的賠付和使用，環(huán)境修復(fù)工作的開展，刑事案件、行政公益訴訟案件異地辦案與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作銜接，以及當(dāng)事人訴訟便利等具體問題，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)工作方法。要積極探索在京津冀、長江流域、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭锌缡〖?jí)行政區(qū)劃集中管轄的可行性，在落實(shí)《京津冀法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》《長江經(jīng)濟(jì)帶11 1省市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》等已有合作成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)商，妥善確定跨區(qū)劃管轄法院和跨區(qū)劃管轄范圍，形成可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　二是要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)司法權(quán)在環(huán)境治理中的角色定位，積極構(gòu)建和完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分利用人民法院信息化建設(shè)和智慧法院建設(shè)的有利契機(jī)，打造環(huán)境保護(hù)信息共建共享平臺(tái)，以科技手段拓展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)范圍，簡化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程序，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能。要針對(duì)當(dāng)前環(huán)境修復(fù)資金保管難、使用難的問題，加大與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項(xiàng)資金的保管、使用、審計(jì)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，讓修復(fù)資金真正用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。要針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制尚不完善等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通，推動(dòng)健全完善科學(xué)、公平、中立的環(huán)境損害司法鑒定制度。要充分發(fā)揮司法建議的作用，針對(duì)環(huán)境資源案件審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門發(fā)出司法建議。

　　三是要健全多元糾紛解決機(jī)制。要圍繞人民群眾對(duì)環(huán)境糾紛解決方式多樣性需求，在加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的同時(shí)，積極建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)完善仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)專家在化解環(huán)境資源糾紛中的作用。要認(rèn)真研究土壤污染防治法等法律有關(guān)行政調(diào)處的規(guī)定，在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，充分發(fā)揮環(huán)境資源行政主管部門認(rèn)定損害事實(shí)、確定損害結(jié)果的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)的主持下解決矛盾糾紛。要充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序的積極作用，以完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟訴前磋商制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，為環(huán)境糾紛的解決提供多元化選擇。