定 價:49 元
叢書名:高等院校創(chuàng)新規(guī)劃教材·經(jīng)管系列(二維碼版)
- 作者:桑春紅、吳旭紅
- 出版時間:2019/1/1
- ISBN:9787302516378
- 出 版 社:清華大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D035-01
- 頁碼:
- 紙張:膠版紙
- 版次:
- 開本:16開
《公共政策學(xué)》根據(jù)高等院校公共管理類專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)大綱組織編寫而成,旨在幫助讀者理解公共政策的學(xué)科框架,認(rèn)識公共政策的基本研究領(lǐng)域,掌握公共政策的主體理論與方法,厘清公共政策過程的發(fā)展脈絡(luò),達(dá)到對現(xiàn)實(shí)社會問題的理性觀察與認(rèn)識的目的。
《公共政策學(xué)》的內(nèi)容體系框架主要有兩大部分:*部分主要是公共政策理論部分。首先是對公共政策本身的理解,包括公共政策的概念、分類、功能、特點(diǎn)等內(nèi)容;然后是對公共政策系統(tǒng)和公共政策環(huán)境的分析;*后是對公共政策工具的闡述。第二部分主要是對公共政策過程的分析。一個完整的政策過程是從政策問題開始到政策問題解決為止,即從政策問題的提出與確認(rèn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、公共政策調(diào)控,到公共政策終結(jié)這樣一個完整的政策周期。本書結(jié)構(gòu)清晰、論證嚴(yán)謹(jǐn)、分析深入,并且注重理論聯(lián)系實(shí)際,突出了學(xué)術(shù)界*研究動態(tài)、*學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、*案例。
《公共政策學(xué)》可作為政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科公共政策學(xué)核心課程教材使用,尤其適合高等院校公共(事業(yè))管理、行政管理、政治學(xué)、社會工作等專業(yè)的學(xué)生使用,也可作為行政管理專業(yè)碩士研究生、MPA學(xué)員及公共政策研究者的參考用書。
《公共政策學(xué)》充分吸收了國內(nèi)同類教材的優(yōu)點(diǎn),同時結(jié)合公共政策研究的*成果,既注重理論的基礎(chǔ)性、前沿性,又重視與我國社會實(shí)踐相結(jié)合,有意識地突出了理論的系統(tǒng)化和本土化。本書在每章開頭設(shè)置引導(dǎo)案例,文中還有以二維碼形式呈現(xiàn)的拓展閱讀,這些都更有利于學(xué)生分析和掌握本章的理論內(nèi)容。
前言
進(jìn)入20世紀(jì)以來,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類取得了輝煌的成就,而人類直接用于政策決策的知識、處理社會問題的能力卻十分有限。隨著實(shí)踐的探索,20世紀(jì)中葉以來,各種面向應(yīng)用的綜合學(xué)科大量涌現(xiàn),而且它們有一個明顯的特點(diǎn),就是幾乎所有的社會科學(xué)都與重要的政策問題產(chǎn)生了越來越密切的聯(lián)系。但是,卻僅有公共政策學(xué)作為一種全新的知識領(lǐng)域把研究的目標(biāo)直接指向政策制定。1951年,哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·勒納發(fā)表了《政策科學(xué):范圍與方法的發(fā)展》一文,自那時起,公共政策分析作為一種新興研究領(lǐng)域逐步成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的主流話語之一,甚至被譽(yù)為當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展中的一次科學(xué)革命(德羅爾語)。馮·貝爾稱它是當(dāng)代西方政治學(xué)的最重大的突破,羅迪更認(rèn)為這是當(dāng)代公共行政學(xué)的一次最重要的發(fā)展。
公共政策學(xué)之所以在較短的時間內(nèi)迅速興起和發(fā)展,既與現(xiàn)代政府和社會的經(jīng)濟(jì)治理特征息息相關(guān),也與公共政策自身的學(xué)科特征相聯(lián)系。公眾所關(guān)心的問題和感興趣的焦點(diǎn)已經(jīng)不再是抽象的理念和原則問題,而是與自身利益密切相關(guān)的特殊的公共政策問題。例如,污染與環(huán)境保護(hù)、犯罪與社會安全、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭與外交方針、公平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種族與社會和諧,還有住房、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列實(shí)際問題。這些問題直接關(guān)系到人們的生活境況,因而得到人們更多的關(guān)注,同時還產(chǎn)生了對政府制定政策的能力、程序、方式及公共政策的質(zhì)量的疑問和不滿。這就使一批具有一定學(xué)術(shù)素養(yǎng)的學(xué)者和具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政治官員們感到有必要建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢,且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)公共政策問題的全新的學(xué)科。這一學(xué)科就是公共政策學(xué)。公共政策學(xué)是一門科學(xué)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的學(xué)科,它闡釋了各種公共政策現(xiàn)象并試圖尋找合理的解決方案。發(fā)展公共政策學(xué),建立中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系及現(xiàn)代政策研究組織,并大量發(fā)展相關(guān)的正規(guī)教育,是具有戰(zhàn)略意義的大事。
本書的編寫正是在這樣的理解和背景下開始的,是在國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,通過多年來各個層次的授課實(shí)踐,以及公共政策分析近年來的長足發(fā)展所作的借鑒、概括和全面總結(jié)。
本書充分吸收了國內(nèi)同類教材的優(yōu)點(diǎn),同時結(jié)合公共政策研究的最新成果,既注重理論的基礎(chǔ)性、前沿性,又重視與我國社會實(shí)踐相結(jié)合,有意識地突出了理論的系統(tǒng)化和本土化。本書在每章開頭設(shè)置引導(dǎo)案例,文中還有以二維碼形式呈現(xiàn)的拓展閱讀,這些都更有利于學(xué)生分析和掌握本章的理論內(nèi)容。
本書由哈爾濱師范大學(xué)的桑春紅和北方民族大學(xué)的吳旭紅主編,具體編寫分工為:第一至五章、第九章由桑春紅編寫,第六至八章、第十章由吳旭紅編寫。
編 者
第一章 緒論 1
第一節(jié) 公共政策學(xué)的學(xué)科屬性 3
一、公共政策學(xué)的概念 3
二、公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì) 4
三、公共政策學(xué)與各學(xué)科的關(guān)系 6
第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究進(jìn)程 9
一、學(xué)科形成以前的政策研究(公共
政策學(xué)誕生前的理論準(zhǔn)備) 9
二、西方公共政策學(xué)研究的歷史
進(jìn)程 12
三、我國公共政策學(xué)的歷史進(jìn)程 18
第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究范圍、研究
方法與現(xiàn)實(shí)意義 22
一、公共政策學(xué)的研究范圍 22
二、公共政策學(xué)的研究方法 23
三、研究公共政策學(xué)的意義 24
本章小結(jié) 26
第二章 公共政策概論 27
第一節(jié) 公共政策的概念 29
一、政策概念的起源 29
二、公共政策的含義 30
第二節(jié) 公共政策的本質(zhì)與特征 32
一、公共政策的本質(zhì) 32
二、公共政策的特征 34
第三節(jié) 公共政策的分類 37
一、元政策、基本政策和具體
政策 37
二、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策
及教育、科技、文化政策 38
三、物質(zhì)性政策與象征性政策 39
四、實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策 40
五、分配性政策和再分配政策 40
六、管制性政策與自我管制性
政策 41
七、能動性政策與被動性政策 43
八、鼓勵性(擴(kuò)大性)政策與限制性
政策 43
九、積極性政策與消極性政策 43
第四節(jié) 公共政策的功能 44
一、導(dǎo)向功能 44
二、管制功能 45
三、調(diào)控功能 46
四、分配功能 47
本章小結(jié) 48
第三章 公共政策系統(tǒng) 49
第一節(jié) 公共政策主體 51
一、官方?jīng)Q策者 51
二、非官方的公共政策主體 53
第二節(jié) 公共政策客體 58
一、社會問題 58
二、目標(biāo)群體 60
第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行 62
一、公共政策主體、客體與環(huán)境的
相互關(guān)系 62
二、公共政策子系統(tǒng)的劃分 63
三、公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的各個
環(huán)節(jié) 66
本章小結(jié) 67
第四章 公共政策環(huán)境 69
第一節(jié) 公共政策環(huán)境概述 71
一、公共政策環(huán)境的含義 71
二、公共政策環(huán)境的特征 71
三、公共政策與公共政策環(huán)境的
相互關(guān)系 73
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)全球化與公共政策分析 74
一、經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵 74
二、經(jīng)濟(jì)全球化的載體 75
三、經(jīng)濟(jì)全球化開辟全新的公共
政策領(lǐng)域 76
四、經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致公共政策主體
的國際化 77
五、經(jīng)濟(jì)全球化影響著公共政策的
價值選擇 78
第三節(jié) 公共政策環(huán)境分析 79
一、公共政策的生態(tài)環(huán)境 79
二、公共政策的政治環(huán)境 80
三、公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 82
四、公共政策的社會文化環(huán)境 84
五、公共政策的國際環(huán)境 84
本章小結(jié) 86
第五章 公共政策工具 89
第一節(jié) 公共政策工具概述 91
一、公共政策工具研究的興起 91
二、公共政策工具的內(nèi)涵 92
三、公共政策工具的特征 92
四、公共政策工具的作用 94
五、公共政策工具的研究途徑 95
六、公共政策工具研究的主題、
走向、成就與不足 96
第二節(jié) 公共政策工具的分類 98
一、市場化工具 99
二、行政性工具 103
三、管理性工具 104
四、社會性工具 107
第三節(jié) 公共政策工具的選擇 109
一、公共政策工具選擇的意義 109
二、公共政策工具選擇的影響因素 110
三、公共政策工具的選擇 114
第四節(jié) 我國公共政策工具 119
一、我國公共政策工具的特點(diǎn) 119
二、我國公共政策工具的缺陷 121
三、我國公共政策工具的發(fā)展趨勢 122
本章小結(jié) 123
第六章 公共政策制定 125
第一節(jié) 公共政策問題概述 126
一、問題、社會問題與公共問題 127
二、公共政策問題的內(nèi)涵 130
三、公共政策問題的類型 130
第二節(jié) 公共政策問題的確認(rèn) 131
一、公共政策問題確認(rèn)的過程 132
二、公共政策問題確認(rèn)的障礙 134
三、公共政策問題確認(rèn)的準(zhǔn)則 135
四、影響公共政策問題確認(rèn)的
因素 136
第三節(jié) 政策議程的建立 137
一、政策議程的概念 137
二、政策議程的類型 138
三、政策議程建立的條件 139
四、政策議程的觸發(fā)機(jī)制 141
五、政策議程建立的障礙 144
第四節(jié) 公共政策制定的模式 145
一、理性決策模式 145
二、有限理性模式 147
三、漸進(jìn)決策模式 148
四、系統(tǒng)決策模式 149
五、精英決策模式 150
六、博弈決策模式 151
第五節(jié) 政策規(guī)劃 152
一、政策規(guī)劃的概念 152
二、政策規(guī)劃主體 152
三、政策規(guī)劃的原則 154
四、政策規(guī)劃的思維方法 156
五、政策規(guī)劃的程序 158
第六節(jié) 政策合法化 165
一、廣義的政策合法性 165
二、狹義的政策合法化 165
本章小結(jié) 167
第七章 公共政策執(zhí)行 169
第一節(jié) 公共政策執(zhí)行概述 171
一、公共政策執(zhí)行理論概述 171
二、公共政策執(zhí)行的概念 173
三、公共政策執(zhí)行的特征 174
四、公共政策執(zhí)行的功能 177
五、公共政策執(zhí)行的原則 178
第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的相關(guān)條件 179
一、政策資源 179
二、執(zhí)行主體 181
三、目標(biāo)群體 184
四、執(zhí)行手段 185
五、信息溝通 188
第三節(jié) 公共政策執(zhí)行過程 189
一、政策宣傳 189
二、政策細(xì)化 189
三、物質(zhì)準(zhǔn)備 190
四、組織準(zhǔn)備 190
五、政策試點(diǎn) 191
六、政策推廣 192
七、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋 192
第四節(jié) 公共政策執(zhí)行的途徑與工具
選擇 193
一、公共政策執(zhí)行的途徑 193
二、公共政策執(zhí)行的工具選擇 194
第五節(jié) 我國公共政策執(zhí)行的偏差
分析 197
一、我國公共政策執(zhí)行偏差的
表現(xiàn) 197
二、公共政策執(zhí)行偏差的原因 199
三、增強(qiáng)我國公共政策執(zhí)行效能的
思考 202
第六節(jié) 我國公共政策執(zhí)行的策略 206
一、以人為本 206
二、程序優(yōu)先 206
三、法益均衡 206
四、解讀民意 207
五、重視逆反 207
六、上下臺階 207
七、欲擒故縱 208
八、誠信至上 208
本章小結(jié) 209
第八章 公共政策評估 211
第一節(jié) 政策評估概述 212
一、政策評估的概念 212
二、政策評估的意義與重要性 213
三、政策評估的興起與發(fā)展 215
四、政策評估的性質(zhì)與功能 217
五、政策評估的基本內(nèi)容 218
第二節(jié) 政策評估的類型、要素與
模式 220
一、評估類型的分歧 220
二、公共政策評估的分類 221
三、政策評估的模式 226
四、政策評估的方法 231
第三節(jié) 政策評估的標(biāo)準(zhǔn) 235
一、政策評估的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 236
二、政策評估的投入標(biāo)準(zhǔn) 236
三、政策評估的公平與公正標(biāo)準(zhǔn) 236
四、政策評估的效率標(biāo)準(zhǔn) 237
五、政策評估的公民參與和回應(yīng)
標(biāo)準(zhǔn) 237
第四節(jié) 政策評估的步驟 238
一、政策評估的計劃與準(zhǔn)備 238
二、政策評估的實(shí)施 241
三、撰寫評估報告與總結(jié) 242
四、評估結(jié)果的應(yīng)用 242
五、評估人員應(yīng)遵循的原則 242
第五節(jié) 我國政策評估 243
一、我國政策評估面臨的困境 244
二、我國政策評估的現(xiàn)狀 246
三、大力推進(jìn)我國政策評估事業(yè) 249
本章小結(jié) 251
第九章 公共政策監(jiān)控 253
第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述 254
一、公共政策監(jiān)控的含義 254
二、公共政策監(jiān)控的分類 256
三、公共政策監(jiān)控的作用 258
四、公共政策監(jiān)控的原則 259
第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的運(yùn)行 260
一、公共政策監(jiān)督 260
二、公共政策控制 263
三、公共政策調(diào)整 265
第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的
比較 272
一、公共政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 272
二、西方公共政策的監(jiān)控機(jī)制 275
三、我國公共政策監(jiān)控機(jī)制 277
本章小結(jié) 281
第十章 政策終結(jié)與政策周期 283
第一節(jié) 公共政策終結(jié)概述 287
一、政策終結(jié)的內(nèi)涵 287
二、政策終結(jié)的作用 288
三、政策終結(jié)的類型 289
四、政策終結(jié)的形式 292
五、政策終結(jié)的因素分析 294
第二節(jié) 公共政策終結(jié)的障礙與
策略 298
一、政策終結(jié)的障礙 298
二、政策終結(jié)的策略 301
第三節(jié) 我國公共政策終結(jié) 306
一、我國公共政策終結(jié)的狀況 306
二、我國公共政策終結(jié)的困難 306
三、我國公共政策終結(jié)的未來發(fā)展
對策 308
第四節(jié) 政策周期 312
一、政策周期的內(nèi)涵 312
二、研究政策周期的意義 313
本章小結(jié) 315
參考文獻(xiàn) 317