《經典教材教參系列：公共政策學》：
　　第二節(jié)基本的政策工具
　　在這一節(jié)中，我們將分別討論市場化工具、工商管理技術和社會化手段這三類基本的政策工具。
　　一、市場化工具
　　市場化工具指利用那些明顯具有市場化特征的政策工具來達到政策目標，如民營化、用者付費、管制、合同外包等。
　　（一）民營化
　　廣義而言，民營化可以界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。它往往指所有權的轉移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方”，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產力，搞活國有企業(yè)。其中最典型的做法是國有公司一半以上的股票出售給私人或全部直截了當?shù)爻鍪蹏�有企業(yè)。民營化的實質就是通過市場機制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營化并非為了彌補政府的預算缺口，而是要實現(xiàn)對公共部門資源的再分配。
　　民營化可以通過多種途徑來完成：①把政府機構利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；②出賣政府資產和壟斷權，把國有企業(yè)轉讓給私人部門和企業(yè)，例如電信系統(tǒng)；③在某一公共問題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；④鼓勵某些特定的私人部門行為，一個例子就是紐約市通過稅收減免計劃來改善城市的居住條件，通過免除資產稅（地產稅），市政府鼓勵私人部門房東和承包商承擔起維護和發(fā)展低收人群體的居住條件的責任。
　　作為一種政策工具，民營化的優(yōu)點是：可以促進管理者降低成本，提高質量；民營化是一種新的管理形式和技術，同時也是獲得資金的新來源；通過減少政府的直接行為，公共管理者可以專注于政策制定。但是，民營化的弊端也是顯而易見的：政府喪失對實施公共政策的公共物品和服務提供的直接控制；由于民營化，政府在經濟發(fā)展方面的功能和角色有所消退；對私人部門管理的控制不容易做到等。
　　（二）用者付費
　　用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來。用者付費經常被用于控制負的外部性，特別是控制污染的領域，它也被用于城市交通控制。例如，我國將對排污費的征收、管理、使用范圍等進行改革。改革后，排污費將作為對環(huán)境造成的損害的補償費用，逐漸提高征收標準，最終使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。英國、美國等國家在很多服務領域（除了一些如教育、衛(wèi)生和社會服務領域之外）都采取用者付費制。
　　作為政策工具，用者付費是一種靈活的工具，它的主要優(yōu)點是：第一，它能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；第二，無償提供公共服務將導致無目的的補貼和資助，對社會公平造成損害；第三，通過付費制，價格可以真正起到信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用；第四，客觀上，通過付費制也可以增加政府的財政收入，緩和政府的財政危機。其主要缺點是：收費水平難以準確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費標準的過程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機的工具；管理成本高且繁雜。
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