前 言

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察上海自由貿(mào)易試驗區(qū)時，希望試驗區(qū)按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時希望上海在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者,他們對待改革的態(tài)度，直接影響著群眾對待改革的態(tài)度。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的改革精神，全面準(zhǔn)確把握中央的改革要求，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。

上海自貿(mào)試驗區(qū)要為深化政府行政管理體制改革探路。自貿(mào)試驗區(qū)是一塊大試驗田，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。2016年11月，李克強總理到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)考察時強調(diào)，改革不是簡單的監(jiān)管職能合并，而是強化凈化市場的功能，催生市場活力。政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能是處理好政府與市場關(guān)系的抓手。要按照法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為的原則，拿出權(quán)力清單，講清政府應(yīng)該干什么；給出負面清單，指明企業(yè)不能做什么；理出責(zé)任清單，維護公平競爭的市場環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變能否取得預(yù)期效果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。

我們曾編寫出版了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)干部讀本》（上海人民出版社2015年出版）,以便讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地把握上海自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)和措施。隨著形勢的發(fā)展,中央對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出了新要求,為了更好反映自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新探索、新經(jīng)驗，我們組織中共上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部、公共管理教研部與上海發(fā)展研究院的老師梳理了上海自貿(mào)試驗區(qū)成立五周年的重大進展，編寫了這本新的知識讀本。在編撰過程中從新時代我國全面深化改革和擴大開放的基本背景入手，圍繞擴大開放與促進改革的最新要求，闡述了以監(jiān)管改革為核心的自貿(mào)試驗區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，分析了上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放、功能拓展，以及法制保障等主要任務(wù)的基本要求與創(chuàng)新實踐，并提出了值得進一步探索的問題。該讀本內(nèi)容豐富翔實，語言通俗易懂，分析細致深入，具有較強的政策性、實用性和參考性。我們相信，該書的出版對提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、發(fā)揚敢創(chuàng)新的進取精神、提升善突破的本領(lǐng)，將產(chǎn)生積極的推動作用。