當(dāng)今世界正處于百年未遇之大變局，歐盟和我國(guó)的交往日益增多，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷、就國(guó)際上的許多重大問(wèn)題進(jìn)行磋商，歐盟的影響正越來(lái)越接近我們的生活。涉及環(huán)境保護(hù)的正在日益綠化的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體共同農(nóng)業(yè)政策（簡(jiǎn)稱共同農(nóng)業(yè)政策）是在什么樣的立法和司法制度框架下運(yùn)行的，已成為中歐雙方實(shí)務(wù)部門和學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。歐盟制度不僅具有要求成員國(guó)共同遵守的、按一定程序辦事的權(quán)威和強(qiáng)制特征，而且它的運(yùn)行有法可循，透明度高。自20世紀(jì)90年代開始，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策既著眼于提高產(chǎn)量和生產(chǎn)力，確保糧食供應(yīng)和穩(wěn)定農(nóng)民收入，也開始考慮農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響，采取了諸如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、保護(hù)生物多樣性、降低化肥和農(nóng)藥的危害、制定有利于環(huán)境的共同農(nóng)業(yè)政策等措施。1992年的麥克薩里改革，致力于更好地保護(hù)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地實(shí)行體耕制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的損害，建立以農(nóng)業(yè)環(huán)境行動(dòng)為名的綜合性國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。此外還實(shí)施了針對(duì)落后農(nóng)村的貧困地區(qū)計(jì)劃（LFA）。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策作為歐盟對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系中具有重要地位的法律制度，晚近作了多次改革，2013年改革代表著另一個(gè)里程碑，它將公共和私人環(huán)境物品的共同供給置于政策和制度的核心。
　　人們普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)環(huán)境及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性，具有非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性；實(shí)踐中的搭便車問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致公共物品的供給不足或者過(guò)度使用。歐盟通過(guò)污染者付費(fèi)原則和生態(tài)服務(wù)提供者獲得補(bǔ)償原則所確立的正反激勵(lì)政策，較好地確定了不同生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題類型下的農(nóng)業(yè)環(huán)境給付主體，明確其職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，從而確定了相應(yīng)的制度路徑。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境行政給付制度的可貴之處是：在遵循法律優(yōu)先原則、確立適格監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色承擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境給付的任務(wù)轉(zhuǎn)型和給付方式的契約化、完善受益人的資格識(shí)別、以生態(tài)目的為導(dǎo)向、注重程序公平和強(qiáng)化綜合控制管理制度等諸多方面，為我們呈現(xiàn)了一幅致力于建構(gòu)更具針對(duì)性、更加公平、更為綠色、更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)歐盟農(nóng)業(yè)的行政法治圖景。
　　在我國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。當(dāng)前，國(guó)家正加速推進(jìn)以耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給、加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)的戰(zhàn)略安排；要求到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。這些實(shí)踐做法與歐盟在20世紀(jì)90年代后的改革實(shí)踐有異曲同工之處。因此，加強(qiáng)對(duì)域外與農(nóng)業(yè)環(huán)境給付體制機(jī)制創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興制度性供給相關(guān)的法律問(wèn)題研究，自然成為當(dāng)前環(huán)境法學(xué)界的一項(xiàng)重要工作。目前，我國(guó)環(huán)境法學(xué)界雖有學(xué)者涉足這一領(lǐng)域，但總體上看這方面的研究還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。
　　姜雙林教授對(duì)域外的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，特別是對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境行政給付法律問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。本書就是他近幾年來(lái)潛心研究之力作。作者首先從歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境給付的行政法理人手，從理論上論證了歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境給付的內(nèi)涵以及生態(tài)目標(biāo)與給付之間的關(guān)聯(lián)；同時(shí)，闡釋了歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境給付所遵循的污染者付費(fèi)原則和生態(tài)服務(wù)提供者獲得原則的歷史發(fā)展及其法律實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境給付中的交叉遵守機(jī)制、自然約束區(qū)域給付機(jī)制和農(nóng)業(yè)環(huán)境措施給付機(jī)制進(jìn)行了深入的理論分析，并從中總結(jié)出了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；最后，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境給付的基本國(guó)情和法治現(xiàn)狀，為完善我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境行政給付在理念和制度建構(gòu)方面提出了具體的建議。