前　　言

我小時候喜歡戰(zhàn)爭片，看1962年、1963年、1965年上映的電影《地雷戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《地道戰(zhàn)》等。到初中時看了長篇小說《紅日》，再后來對朝鮮戰(zhàn)爭感興趣。記得聽過一個傳言：美國蘭德公司寫過一個咨詢報告，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前就已經(jīng)預(yù)測到中國將出兵朝鮮，出售報告的價格是500萬美元，美國政府感到太貴，所以沒有購買。等戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國政府好奇，最后還是花了200萬美元購買。這個傳言后來被辟謠，但第一次聽說有一個蘭德公司。蘭德公司就是智庫，對政府決策能產(chǎn)生影響。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，社會組織和企業(yè)都依附于政府，由政府做出決策。隨著1978年12月中國政府實(shí)行改革開放政策，社會組織和企業(yè)逐漸作為獨(dú)立的主體走上了歷史舞臺，社會管理的政府單一中心模式逐漸演變?yōu)樯鐣�治理的政府、社會組織和企業(yè)的多元中心模式。特別是社會組織，在為社會提供互益服務(wù)與公益服務(wù)的同時，也需要向政府遞交相應(yīng)的咨詢報告，把社會組織所關(guān)心的相關(guān)行業(yè)需求和利益通過合法的渠道表達(dá)出來，供政府決策參考。

中央層面重視智庫的作用，可以追溯到1986年。時年7月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理萬里在首屆全國軟科學(xué)研究工作座談會上做了一個報告，題目是《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》。在這個報告中，萬里副總理認(rèn)為軟科學(xué)研究的根本目的，是為各級各類決策提供科學(xué)依據(jù)，是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的……軟科學(xué)研究是為各級決策者、領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的。各級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該十分珍惜和尊重這種服務(wù)。萬里這個講話肯定了智囊團(tuán)和決策咨詢機(jī)構(gòu)在政府決策中的地位，可以說智庫的作用得到了高層的認(rèn)可。

在現(xiàn)實(shí)生活中，最早出現(xiàn)的，應(yīng)該是政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)，作為官辦智庫閃亮登場。1983年2月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會，這可以說是中國最早的官辦智庫。1989年2月，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）宣布成立，這是國內(nèi)綜合性、政......