前　　言

殘疾人事業(yè)正在成為當(dāng)代社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域，這種關(guān)注程度的提升是中國社會發(fā)展進步的重要標志，同時也是人口老齡化與家庭保障功能持續(xù)弱化的結(jié)果。在國家步入現(xiàn)代化強國的新時代，加快發(fā)展我國的殘疾人事業(yè)，以不讓殘疾人掉隊的底線思維來解決殘疾人的現(xiàn)實困難，將保障殘疾人同步小康并最終實現(xiàn)共同富裕作為追求目標，既是人道主義的需要，更是建設(shè)一個平等參與、合理分享的公正社會的要求。
在中華人民共和國成立以來的近70年的發(fā)展歷程中，雖然人們通常以1978年為分界線將之劃分為兩個階段，但前后兩個階段的國家發(fā)展進程是根本不可能被割斷的。我國的殘疾人事業(yè)也是如此，沒有前一個發(fā)展階段確立的價值取向和奠定的福利基礎(chǔ)，也不可能有改革開放以來的殘疾人事業(yè)的發(fā)展，其所體現(xiàn)的正是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性。中華人民共和國創(chuàng)立之初，謀求的即是建立一個人民幸福的平等社會，男女平等被確立為基本國策，殘疾人和其他社會成員一樣享有相應(yīng)的法定權(quán)益，國家還為殘疾人建立起了相應(yīng)的保障制度，雖然大多數(shù)殘疾人依循中國傳統(tǒng)由家庭照顧，但城鎮(zhèn)中的公有制單位和農(nóng)村集體所有制亦為那些非孤殘人員提供著相應(yīng)的保障。盡管限于當(dāng)時落后的生產(chǎn)力水平與薄弱的國家財力，殘疾人的生活境遇并不能令人滿意，但從舊中國的“殘廢”人在新中國成為與其他群體一樣的新中國的主人的角度來看，則是中國歷史上殘疾人生存境遇的巨大飛躍。
改革開放后，我國選擇了更有效率的社會主義市場經(jīng)濟，整個經(jīng)濟社會步入全面轉(zhuǎn)型時期，原有的福利保障制度也進入了全面變革時期，由國家或單位（集體）提供的城鄉(xiāng)居民福利一度遭到削弱。例如，殘疾人的醫(yī)療保障便因農(nóng)村合作醫(yī)療制度崩潰和城鎮(zhèn)中公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度改革而一度陷入保障缺失狀態(tài)，市場競爭的加劇使原有的福利企業(yè)難以為繼，加之人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)的小型化，傳統(tǒng)的家庭保障功能不斷弱化，殘疾人的生活亦面臨著......