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　　《創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給中的政府選擇》是國家社會科學(xué)基金研究專項“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”項目的基礎(chǔ)性研究成果。在財稅體制改革的過程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場對立的理論條件下，政府怎么能與市場合作？政府如何向市場購買服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化問題，研究財稅體制改革問題也勢必受到局限。
　　為此，在“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎(chǔ)性問題，尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與現(xiàn)代國家治理條件下的政府職能與角色問題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠為本課題的研究乃至相關(guān)理論研究與實踐提供一些啟示與思考。

　　黨的十八屆三中全會提出了“國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”的深化改革目標(biāo)，其核心在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但同時也強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十九大指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗內(nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們?nèi)找嬖鲩L的“美好生活需要”包括了大量的公共產(chǎn)品需求。經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，執(zhí)政理念的進步，都對我國政府的公共產(chǎn)品供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論在范式、價值以及公共產(chǎn)品性質(zhì)等方面存在分歧，難以為解決當(dāng)前的難題提供足夠的理論支撐。
　　20世紀(jì)后半葉以來的歷史經(jīng)驗證明，為了應(yīng)對市場失靈而采取的政府直接干預(yù)、直接從事公共產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，存在著公共產(chǎn)品低效供給、公共資源浪費等弊端。市場失靈可能是相對的，政府失靈卻具有一定的絕對性。與外部性導(dǎo)致市場失靈一樣，內(nèi)部性更容易導(dǎo)致政府失靈。政府可以集中力量辦好有限的大事，但不可能辦好無數(shù)家長里短、雞毛蒜皮的小事。與市場失靈、政府失靈相對應(yīng)，曾被很多人寄予厚望的，具有自主治理潛質(zhì)的社會組織在公共事務(wù)管理過程中表現(xiàn)得相當(dāng)脆弱，“社會組織失靈”甚至比市場和政府失靈來得更加嚴(yán)重。
　　所有這些都對我國政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府不斷地思考自身在經(jīng)濟和社會事務(wù)中的角色，及時調(diào)整自身在公共產(chǎn)品供給中的定位。一個符合中國歷史演進邏輯的政府，一定是“有為的政府”，通過自己的權(quán)威與力量來強力推進市場經(jīng)濟和社會自治體系的健康發(fā)展。中國作為一個非原生市場經(jīng)濟的后發(fā)國家，政府在工業(yè)化過程中不可避免地居于主導(dǎo)地位。政府既要領(lǐng)導(dǎo)改革，同時又是改革的對象，這對我國政府提出了很高的能力要求和歷史責(zé)任。一個符合現(xiàn)實社會發(fā)展趨勢的政府，一定是“合作的政府”，既要學(xué)會與其他利益主體建立并維持平等互利的合作關(guān)系，又要能夠不知不覺中把合作事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)控制在手中。合作是一種比傳統(tǒng)社會控制更加科學(xué)、全面、合理的成本收益計算方式，理應(yīng)成為政府在決策中的重要選擇。
　　有為的政府和合作的政府，將會是一個“精明政府”，它應(yīng)該具備科學(xué)、全面判斷自身政策選擇可能導(dǎo)致的潛在成本和收益的素質(zhì)。在一個充滿不確定性、信息不對稱、知識不完全的復(fù)雜社會中，通過動態(tài)地明確政府與市場、與社會的權(quán)責(zé)邊界，不斷地健全社會共治機制，完善公共事務(wù)自主治理的體系，來追求社會福利的最大化。、本書是國家社會科學(xué)基金研究專項“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”項目的基礎(chǔ)性研究成果。推進財稅體制改革，首先要明確政府的職能定位，厘清政府與市場、社會之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度的探索過程，就是我們對政府作用與職能認(rèn)識不斷深化的過程；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求對處于國家治理核心的政府有更加深入的認(rèn)識。我國當(dāng)前的財稅體制改革，是在經(jīng)濟社會環(huán)境和社會主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下進行的。在財稅體制改革的過程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場對立的理論條件下，政府怎樣與市場合作？政府如何向市場購買服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化，研究財稅體制改革問題也勢必受到局限。
　　為此，在“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎(chǔ)性問題，尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與現(xiàn)代國家治理條件下的政府職能與角色問題，形成了一系列的研究成果。現(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠為本課題的研究乃至相關(guān)理論研究與實踐提供一些啟示與思考。本書成稿，得到了課題組的大力支持，本書的出版，也受到了課題組的資助，在此一并表示衷心的感謝！

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