很榮幸在中國法制出版社連續(xù)出版了3本招標(biāo)投標(biāo)類的案例評析圖書。有此成就，得益于各位讀者的大力支持。
本書重點關(guān)注近年來招標(biāo)投標(biāo)界的熱點、難點和新生問題等，而在這些難點、熱點和新生問題中，最值得探討的，非政府和社會資本合作模式項目(PPP項目)莫屬。
這也決定了本書的篇幅，有相當(dāng)大一部分，是在分析、研究、討論如何做好PPP項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。畢竟，在傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域，國家制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，基本上只需要做填空題就可以了，這大大方便了各位，節(jié)省了時間成本，提高了社會效率。
但是，在PPP項目招標(biāo)時，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)填空題做不了啦，國家沒有發(fā)布PPP項目的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，甚至也沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的《PPP項目合同》示范文本。有的，也只是眾多的國家政策、文件，以及諸如國家發(fā)改委制定的《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》之類的導(dǎo)則、指南。因此，PPP項目的招標(biāo)投標(biāo)是新生事物，是熱點，也是難點。
這恰恰說明PPP項目的招標(biāo)投標(biāo)，是一個值得我們?nèi)パ芯俊⒂懻摬⒓右酝晟频墓ぷ�。于是近些年來，筆者和招標(biāo)投標(biāo)界的各位同仁，探討了類似于如下的各類問題：
招標(biāo)監(jiān)理單位時，誰作為招標(biāo)人比較好，是政府方的實施機構(gòu)，還是項目公司(SPV公司)?
招標(biāo)社會資本時，是按照政府采購流程，適用政府采購法律體系，還是按照工程招標(biāo)流程，適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系?是否必須經(jīng)過資格預(yù)審這一關(guān)，可不可以資格后審?
選擇社會資本時，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等5種法定方式中，公開招標(biāo)相對于競爭性磋商來說，是否被選擇的可能性會大大降低?
如上不一而足的事宜，經(jīng)過研究、分析，形成本書的一個個重點。
當(dāng)然，本書也不完全在探討PPP項目的招標(biāo)投標(biāo)問題，本書也在探討如下招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的一些熱點、難點問題：
為什么不允許設(shè)置最低投標(biāo)限價?最低投標(biāo)限價一定是有弊無利嗎?
設(shè)計單位可否參加自己設(shè)計項目的監(jiān)理投標(biāo)工作?
中標(biāo)人未提交履約保證金，其中標(biāo)資格一定會被取消嗎?
二法分立體系下，《中華人民共和國政府采購法實施條例》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》究竟有哪些不同?
當(dāng)然，如此的研究、分析，僅系筆者個人見解，不一定正確，之所以刊發(fā)出來，乃以期各位方家指正(筆者郵箱：545126155@qq.com;筆者微信：jinshenglvshi)，也有利于自己得到提升，如能同時有益各位，那是我的大幸。
李金升律師
第一編招標(biāo)類重點法律實務(wù)
重點一：PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之招標(biāo)文件的重要編制依據(jù)概覽001
重點二：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之如何妥當(dāng)設(shè)置項目公司注冊資本的
具體金額008
重點三：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之合作期滿后項目公司的股權(quán)該
如何處理014
重點四：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之理解有歧義特許經(jīng)營項目招標(biāo)
評分標(biāo)準(zhǔn)編制的大忌019
重點五：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之如何依法設(shè)置環(huán)環(huán)相扣全覆蓋的
各項保證金機制032
重點六：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之如何妥當(dāng)擬定PPP項目合同
體系中SPV公司股權(quán)變更條款042
重點七：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之營改增后PPP項目合同體系中的
涉稅條款如何擬定052
重點八：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之如何妥當(dāng)擬定PPP項目合同中的
特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資條款060
重點九：
PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之如何處理PPP項目合同的提前
終止事宜067
重點十：PPP項目招標(biāo)文件編制重難點之誰來委托監(jiān)理單位較好077
重點十一：招標(biāo)前簽署PPP項目框架協(xié)議的法律風(fēng)險評析083
重點十二：一權(quán)不二許之特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)須滿足的前提條件090
重點十三：PPP項目招標(biāo)社會資本資格審查的法律應(yīng)用分析099
重點十四：PPP項目采購強制實施資格預(yù)審的法律反思106
重點十五：PPP項目邀請招標(biāo)社會資本實施資格預(yù)審的法律反思116
第二編投標(biāo)類重點法律實務(wù)
重點十六：
從招標(biāo)人的角度看PPP模式中社會資本采取聯(lián)合體投標(biāo)的法律
風(fēng)險控制125
重點十七：虛假招標(biāo)公告詐騙85萬元，5個法律關(guān)鍵點幫助投標(biāo)人防騙133
重點十八：對禁止設(shè)置最低投標(biāo)限價的反思139
重點十九：設(shè)計單位可否參加自己設(shè)計項目的監(jiān)理投標(biāo)145
重點二十：約定部分投標(biāo)人中標(biāo)構(gòu)成串通投標(biāo)罪149
重點二十一：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價下浮比例構(gòu)成串通投標(biāo)罪155
重點二十二：
一人制定8份商務(wù)標(biāo)書交給出借資質(zhì)的8家單位投標(biāo)構(gòu)成
串通投標(biāo)罪161
第三編開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)類重點法律實務(wù)
重點二十三：評標(biāo)復(fù)核論167
重點二十四：明顯缺乏競爭否決全部投標(biāo)論174
重點二十五：中標(biāo)后招標(biāo)人清標(biāo)或復(fù)核的合法性分析179
重點二十六：中標(biāo)社會資本的子公司可否直接承包PPP項目的建筑工程 186
重點二十七：對存在違法行為的第一中標(biāo)候選人的處理探討191
重點二十八：中標(biāo)人未提交履約保證金，其中標(biāo)資格一定會被取消嗎197
第四編綜合類重點法律實務(wù)
重點二十九：
采購人在政府招標(biāo)采購貨物和服務(wù)中不可觸碰的10條
高壓線205
重點三十：
競爭性磋商采購的社會資本直接承包PPP項目建筑工程的
法律思考210
重點三十一：如何確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的行政監(jiān)督機關(guān)216
重點三十二：招標(biāo)代理機構(gòu)收取投標(biāo)人遞交相關(guān)資料的法律風(fēng)險評析223
重點三十三：PPP項目采購方式選擇性偏好的數(shù)據(jù)實證分析229
重點三十四：PPP項目招標(biāo)社會資本與傳統(tǒng)招投標(biāo)程序的差異236
重點三十五：《政府采購法實施條例》對PPP項目的3大影響240
重點三十六：
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》與《政府采購法實施條例》15種時間規(guī)定異同分析245
后記255
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