序

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時，發(fā)展中積累的一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也比較突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放造成的環(huán)境污染問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計和總體部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，事關(guān)兩個一百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。單純追求生產(chǎn)總值增長，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長是不可持續(xù)的。中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要堅持以人為本、依法推進(jìn)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。這是黨中央、國務(wù)院從建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局高度做出的重大戰(zhàn)略部署，充分強(qiáng)調(diào)要走出一條新的綠色化發(fā)展道路。實踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，綠色發(fā)展是從根本上實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長的必由之路，是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。
綠色化為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。從本質(zhì)上講，綠色化是全社會生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻調(diào)整。綠色化是一種生產(chǎn)方式，就是要形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有著經(jīng)濟(jì)綠色化的內(nèi)涵；綠色化也是一種生活方式，推動生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變；綠色化還是一種價值取向，將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)。推進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)從國家治理理念、國土空間開發(fā)布局、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、制度體制創(chuàng)新等方面充分體現(xiàn)綠色化。
大力推進(jìn)綠色發(fā)展，需要系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度和法律制度保障。要堅持把法治思維和法治方式貫穿于綠色化的全過程，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化，加快形成有利于綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制。要堅持用法律和制度保障生態(tài)文明建設(shè)，抑制不顧資源環(huán)境承載能力的短期行為，最大限度實現(xiàn)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，絕不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。要堅持把法律制度建設(shè)作為推進(jìn)綠色化的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，著力破解制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束功能，使法律成為綠色發(fā)展的助推器和奠基石。當(dāng)前，要充分發(fā)揮《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)性、綜合性作用，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加快形成體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的環(huán)境保護(hù)法律制度體系。要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫冉ㄔO(shè)為著力點和突破口，加快推進(jìn)綠色化法制建設(shè)，用最嚴(yán)格的法律制度保障綠色發(fā)展有序推進(jìn)。
走向生態(tài)文明新時代新議程、新常態(tài)、新行動，是2015年生態(tài)文明貴陽國際論壇年會主題，也是圍繞全球新的發(fā)展議程下的綠色增長與國際合作、凝聚可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的各方共識。由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、貴州省人大常委會聯(lián)合主辦的綠色化與立法保障分論壇是生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會主題論壇之一。會議期間，多國政要和部分國際組織，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、知名專家學(xué)者、著名企業(yè)家等來自十多個國家和地區(qū)的一百余名嘉賓，圍繞會議主題，從經(jīng)濟(jì)、法律、社會等不同視角展開交流。經(jīng)過對綠色化理論及立法保障機(jī)制的深入探討，明確了生態(tài)文明法治保障總體認(rèn)識；對綠色化與法治保障關(guān)系的充分討論，形成了支持中國綠色發(fā)展法治保障基本對策；對貴州綠色發(fā)展寶貴經(jīng)驗的全面評析，形成了綠色發(fā)展法治保障的廣泛共識。論壇還形成并發(fā)布了《綠色化與立法保障2015貴陽共識》重要成果。
該書匯集了論壇各方關(guān)于如何改善可持續(xù)發(fā)展全球治理體系、提升治理水平，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的智慧和成果。是國內(nèi)首次對綠色化與法治保障較為系統(tǒng)的研究，是關(guān)于綠色發(fā)展法治保障從經(jīng)驗探索逐步走向規(guī)律把握的良好開端，對于進(jìn)一步推進(jìn)和深化綠色發(fā)展及生態(tài)文明法治化研究具有重要參考價值。
是為序。

陸　浩
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員
2015年8月