前言
社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。①在我國，“社會組織”一詞的前身是民間組織，2007年我國正式用“社會組織”代替“民間組織”。②在國際上，由于各國文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著差異，在不同的國家和地區(qū)社會組織有各種不同的稱謂，有非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等稱呼，不同稱謂內(nèi)涵不完全相同，但大致相當(dāng)。社會組織是獨立于政府和企業(yè)的第三部門，其具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性、自治性等基本特征，其發(fā)展從自發(fā)到自覺歷經(jīng)了幾千年的歷史演變過程，在人類社會文明、繁榮和進(jìn)步中起著重要的推動作用，是社會發(fā)展不可缺少的組成部分。社會組織的發(fā)展往往是一個社會發(fā)展的縮影，承載著社會治理和管理的重任，一方面反映社會發(fā)展的需求，另一方面引導(dǎo)社會發(fā)展的趨勢，社會組織在不同階段、不同領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。
我國立法和行政管理上將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會，本書主要對這三類社會組織主要法律問題進(jìn)行研究。社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。我國《慈善法》出現(xiàn)“社會服務(wù)機構(gòu)”稱謂，從發(fā)展趨勢來看，將“社會服務(wù)機構(gòu)”將取代“民辦非企業(yè)單位”稱謂，但由于目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修改，所以，本書一般情況下還是沿用“民辦非企業(yè)單位”稱謂；③基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人�；饡抢镁栀涁敭a(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。
目前我國規(guī)范上述三類組織法律主要包括：《中華人民共和國民法總則》（2017）（本書簡稱《民法總則》），主要將社會組織作為一類民事主體及愛意規(guī)范；《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999）（本書簡稱《公益事業(yè)捐贈法》）對從事公益事業(yè)的社會組織有所規(guī)范；《中華人民共和國慈善法》（2016）（本書簡稱《慈善法》）對慈善組織、慈善活動等相關(guān)法律制度進(jìn)行了規(guī)定，但慈善組織不能與社會組織劃等號，慈善組織只是社會組織的一部分。對社會組織登記管理以行政法規(guī)為主，主要有《社會團(tuán)體登記管理條例》（1998年頒布，2016年修訂）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）及《基金會管理條例》（2004）（本書簡稱三部條例），另外，民政部對有關(guān)基金會信息公開、基金會評估、基金會年檢等制度頒布了相關(guān)部門規(guī)章�？傮w而言，我國社會組織立法分散，多數(shù)規(guī)范性文件處于行政法規(guī)及部門規(guī)章位階，立法層次較低，且相對滯后，與社會組織發(fā)展不相適應(yīng)，這已影響到社會組織參與社會治理能力的發(fā)揮，也成為制約社會組織規(guī)范發(fā)展的主要障礙，要改變這一狀況，既需要盡快修訂現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，又需要加快制定包括社會組織基本法、慈善事業(yè)法、志愿服務(wù)法等在內(nèi)的法律制度，為社會組織參與社會治理、改革與建設(shè)提供全面的法治保障。
2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度明確提出：創(chuàng)新社會治理體制，為此要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，明確了社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位和重要作用，從政策的視角對大力發(fā)展社會組織提供了依據(jù)。社會組織建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，其目的就是實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)以及居民自治良性互動，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)社會活力。
在過去比較長的時期內(nèi)，我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過程中，社會組織的建設(shè)沒有引起足夠重視，多是附帶提及，更多的是依附于政府而生存，這也是我國社會組織發(fā)展一直處于若有若無地位的根本原因。社會組織建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的時代，新時代發(fā)展需要社會組織積極參與社會治理和管理，彰顯社會組織應(yīng)有的地位和作用，社會組織建設(shè)關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)多元發(fā)展，社會組織制度建設(shè)水平直接反映國家治理水平，所以，加強社會組織制度建設(shè)，尤其是社會組織法律制度建設(shè)是當(dāng)下理論上亟待研究的問題。
本論著主要對社會組織主要法律問題展開研究，共八章內(nèi)容：社會組織基本理論、社會組織的設(shè)立、社會組織的使命與功能、社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會組織信息公開制度、社會組織監(jiān)督管理制度、社會組織財產(chǎn)法律制度以及社會組織的解散、清算與終止等，這八個方面是社會組織運行中涉及到的主要法律問題，也是目前我國社會組織發(fā)展中亟待構(gòu)建和完善的內(nèi)容，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對進(jìn)一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，提出了改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展具體意見，這為我國社會組織的發(fā)展指明了方向，也明確了社會組織在當(dāng)代社會發(fā)展中應(yīng)有的獨立地位，成為并肩于政府、企業(yè)的第三部門，對社會組織法律問題的研究是新時代規(guī)范和引導(dǎo)社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會治理的迫切需求。
目錄
序言
前言
第一章 社會組織基本理論
第一節(jié) 社會組織：內(nèi)涵與特征
一、社會組織概念界定
二、社會組織特征
第二節(jié) 社會組織的歷史發(fā)展
一、國外社會組織的歷史沿革
二、中國社會組織的歷史沿革
第三節(jié) 社會組織分類
一、理論上社會組織的分類
二、法律上社會組織的分類
第四節(jié) 社會組織法概述
一、社會組織法概念與性質(zhì)
二、社會組織法基本原則
三、制定社會組織法的意義
第二章 社會組織的設(shè)立
第一節(jié)社會組織設(shè)立概述
一、社會組織設(shè)立條件
二、社會組織設(shè)立中主要法律問題
第二節(jié) 我國三類社會組織設(shè)立制度
一、社會團(tuán)體設(shè)立
二、民辦非企業(yè)單位設(shè)立
三、基金會設(shè)立
四、社會組織設(shè)立與企業(yè)設(shè)立的比較
五、我國社會組織設(shè)立改革
第三節(jié) 社會組織設(shè)立中的法律責(zé)任
一、行政責(zé)任
二、刑事責(zé)任
三、民事責(zé)任
第三章社會組織的使命與功能
第一節(jié) 社會組織的使命
一、社會組織使命理解
二、社會組織使命的陳述
三、社會組織使命構(gòu)成要素
第二節(jié) 社會組織使命與功能確定的緣由
一、市場失靈與社會組織活動關(guān)系
二、政府失靈與社會組織活動關(guān)系
第三節(jié) 社會組織的功能
一、社會組織主要活動領(lǐng)域
二、社會組織的功能
第四章 社會組織治理結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 社會組織治理結(jié)構(gòu)基本理論
一、社會組織治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵
二、我國社會組織治理結(jié)構(gòu)特征
三、社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)
第二節(jié) 社會組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一、國外社會組織（非營利組織）治理結(jié)構(gòu)
二、我國社會組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
第三節(jié) 我國社會組織治理結(jié)構(gòu)存在的問題分析
一、我國社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題
二、社會組織內(nèi)部治理機構(gòu)存在問題成因分析
三、我國社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)法治化必要性
第四節(jié) 完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的思考
一、推進(jìn)社會組織法人化治理
二、拓寬社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)
三、構(gòu)建分權(quán)與制衡相互配合的內(nèi)部治理機構(gòu)
第五章 社會組織信息公開制度
第一節(jié) 社會組織信息公開概述
一、社會組織信息公開概述
二、社會組織信息公開的原則
三、社會組織信息公開的必要性
第二節(jié) 外國社會組織信息公開概述
一、信息公開的范圍
二、信息公開的程序與方式
三、社會組織信息公開的監(jiān)督與保障
第三節(jié) 社會組織信息公開的范圍
一、年度工作報告
二、募捐信息
三、社會組織開展公益慈善資助項目的信息
四、社會組織重大事項信息公開
第四節(jié) 我國社會組織信息公開存在的問題
一、社會組織信息公開立法不完善
二、社會組織信息公開質(zhì)量不高
三、社會組織信息公開程序要求不嚴(yán)
四、社會組織信息公開問責(zé)機制不健全
五、社會組織信息公開監(jiān)管乏力
第五節(jié) 我國社會組織信息公開制度完善的對策
一、健全社會組織信息公開立法制度
二、提高社會組織信息公開質(zhì)量
三、規(guī)范社會組織信息公開的程序，創(chuàng)新社會組織信息公開新方式
四、完善社會組織信息公開問責(zé)制度
五、加強社會組織信息公開監(jiān)管
第六章 社會組織監(jiān)督管理制度
第一節(jié) 社會組織監(jiān)督管理概述
一、社會組織監(jiān)督管理基本理論
二、社會組織監(jiān)管的分類
三、社會組織監(jiān)管的立法現(xiàn)狀
第二節(jié) 外國社會組織監(jiān)管制度
一、單一監(jiān)管模式—英國對社會組織的監(jiān)管
二、雙重監(jiān)管模式—日本對社會組織監(jiān)管
三、無專門監(jiān)管機構(gòu)模式—美國對社會組織監(jiān)管
四、國外社會組織監(jiān)管的啟示
第三節(jié) 我國社會組織監(jiān)管制度現(xiàn)狀
一、行政機關(guān)監(jiān)督管理
二、同業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會監(jiān)督
三、社會監(jiān)督
四、社會組織違法的監(jiān)督管理
第四節(jié) 社會組織評估監(jiān)督制度
一、社會組織評估制度概述
二、社會組織評估的基本內(nèi)容
三、社會組織評估機構(gòu)及職責(zé)
四、社會組織評估程序
五、社會組織評估等級管理
第四節(jié) 我國社會組織監(jiān)管存在的問題
一、社會組織監(jiān)管立法問題
二、行政機關(guān)對社會組織監(jiān)管不充分
三、第三方機構(gòu)監(jiān)督起步晚，監(jiān)督不主動
第五節(jié) 我國社會組織監(jiān)管法治化思考
一、健全和完善社會組織監(jiān)管立法
二、充分發(fā)揮行政機關(guān)對社會組織監(jiān)管的作用
三、健全社會組織監(jiān)管體制
第七章 社會組織財產(chǎn)制度
第一節(jié) 財產(chǎn)與財產(chǎn)權(quán)基本概述
一、財產(chǎn)及與財產(chǎn)相關(guān)的概念
二、財產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)
第二節(jié) 社會組織財產(chǎn)構(gòu)成
一、社會組織財產(chǎn)概念與特征
二、社會組織財產(chǎn)構(gòu)成
三、社會組織所有財產(chǎn)
四、社會組織信托財產(chǎn)
第三節(jié)我國社會組織財產(chǎn)制度現(xiàn)狀
一、社會團(tuán)體的財產(chǎn)制度
二、民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)
三、基金會的財產(chǎn)
第四節(jié) 社會組織財產(chǎn)管理與使用
一、社會組織財產(chǎn)取得
二、社會組織財產(chǎn)管理
三、社會組織財產(chǎn)使用
第八章 社會組織解散、清算與終止
第一節(jié) 社會組織解散
一、社會組織解散的概念與原因
二、社會組織解散的法律依據(jù)
三、社會組織解散的法律后果
第二節(jié) 社會組織清算
一、社會組織清算概念、特征及分類
二、社會組織清算立法
三、社會組織清算組的組成及職權(quán)
第三節(jié) 社會組織終止
一、社會團(tuán)體終止
二、民辦非企業(yè)單位終止
三、基金會終止
四、慈善組織終止
第四節(jié) 社會組織終止的法律后果
一、社會組織清算注銷終止
二、社會組織未經(jīng)清算注銷終止的法律后果
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
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