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　　我國關于公私合作的范圍比較凌亂，憲法、法律和實務對此沒有系統(tǒng)、明確地界定。整體而言，我國公私合作的領域重點放在基礎設施和公用事業(yè)建設、運營上，對涉及國家秘密、國家主權的領域不予放開。但對形式上國家權力獨占的領域，則需要具體分析。如監(jiān)獄管理屬于非合作的事項。而國防領域則不能一概而論，如國防科工委明確規(guī)定可以在國防科技工業(yè)建設中進行合作。
　　《公私合作在我國的實踐及其行政法難題研究》第一章、第二章介紹公私合作中的一些基礎性問題。后面四章著重探討公私合作在我國的實踐及其行政法難題。這四章各有側(cè)重，其中第三、四章側(cè)重的是基礎設施和公用事業(yè)項目之外、行政執(zhí)法過程之中的合作實踐和難題，如業(yè)務委托、行政助手和法定的義務承擔等。第五、六章側(cè)重的是基礎設施和公用事業(yè)項目合作實踐及其難題。公私合作中，合作行為的洲別和公私行為的判別是前一部分實踐中的難題。后一部分提出了項目實踐中的問題和難題，以及初步的應對之策。

　　提高國家治理能力，人民在治理中的參與不可或缺。現(xiàn)代社會，人民參與國家治理的必要性越來越顯著。日新月異的科技發(fā)展，使人民參與國家治理越來越便利，可能性越來越大。信息化時代，國家治理主體愈益多元化。各種社會組織、團體，一方面通過自治參與公共治理，以國家規(guī)制與社會自我規(guī)制間協(xié)作的形式進行，這是公私合作的應有之意；另一方面社會共同體通過法律提供的途徑和形式直接參與國家治理，或者通過國家向社會轉(zhuǎn)移部分公權力而獲得治理權進而成為公共治理主體。公私合作雖然不全是公權力的轉(zhuǎn)移，但沒有公權力的轉(zhuǎn)移，其合作是不完整的。國家治理主體的這種多元化趨勢在各種領域的國家管理轉(zhuǎn)型中以各種形式表現(xiàn)出來，如聽證會、論證會、網(wǎng)上討論、辯論、志愿者服務，以及政府職能外包、政府購買服務等公私合作（PPP）形式。我國目前作為國家治理主體的組織和個人包括國家機關、政黨（其中執(zhí)政黨具有特別重要的地位）、社會團體（如工會、青年團、婦聯(lián)等）、行業(yè)協(xié)會、非政府非營利性的社會公益組織（NGO、NPO）、基層自治組織，以及其他組織和公民。除國家機關和黨派等公共組織以外，其他主體都可能成為公私合作的相對方。
　　2013年11月12日，中共十八屆四中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。
　　法治政府和服務型政府建設要求政府轉(zhuǎn)變職能，建設有限又有為的政府。“轉(zhuǎn)變政府職能”要求政府和政府工作人員牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。政府只管政府該管的事，只行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等該行使的職能。切實建設既有限又有為的政府。行政監(jiān)管方式的創(chuàng)新包括擴大社會公眾參與，推進監(jiān)管過程中與行政相對人協(xié)商、互動以及通過與行政相對人簽訂行政協(xié)議實現(xiàn)監(jiān)管目標等。
　　轉(zhuǎn)變政府職能是改革和發(fā)展的要求，是應對社會生活復雜多樣化的需要，是基于對政府權力有限、能力有限和效果有限的認識。公私合作是轉(zhuǎn)變政府職能的一種重要途徑，一定意義上是權力向社會的回歸，是社會參與國家治理，是市場與計劃合作的一種模式。
　　公私合作涉及管理和法律問題。法律問題包括公法和私法方面的問題，主要是憲法、行政法等公法方面的問題。
　　人民為了安全、秩序、抵御外來侵略和生存照顧而相約組建國家，組織國家機器。但國家權力、政府權力都是有限的，其來自人民，來自社會。雖說就宏觀歷史發(fā)展的角度而言國家一定會消亡，但目前國家的核心職能與核心權力卻不能虛置，既不能亂作為，也不能不作為。這樣，國家的核心職能與核心權力的界限就自然成了公私合作的首要問題。公私合作對行政法的挑戰(zhàn)除了界限、容許問題外，對行政合同理論、公私界分理論、公私合作理論等領域，從行政組織法、行政行為法到行政救濟法等各個領域都提出了相應的挑戰(zhàn)。實有牽一發(fā)而動全身的景象。對這些挑戰(zhàn)如何回應，成為行政法學界一直關注的問題。

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