免費高等教育曾經(jīng)一度是國家福利的體現(xiàn)，然而新自由經(jīng)濟觀卻質(zhì)疑其能否帶來實質(zhì)上的公平，因為“免費”福利主要被富裕階層占據(jù)，而“花費”的卻是全體納稅人的錢。高等教育成本與收益的沖突促使了高等教育市場化的全球趨勢。市場思維引發(fā)了高等教育的學(xué)費制度變革，高等教育曾被認為是一項公益事業(yè)，然而當(dāng)收取學(xué)費開始成為一種常規(guī)做法時，經(jīng)濟困難學(xué)生的求學(xué)障礙觸發(fā)了教育不公的扳機。以美國為代表的高等教育發(fā)達國家紛紛通過立法途徑確立高等教育學(xué)生資助制度體系，以期從法律層面確保資助的有效性，實現(xiàn)教育公平和社會和諧的目標。
　　在中國，教育資源始終存在總體稀缺與配置不均的問題，市場機制的引入在一定程度上擴充了教育資源的規(guī)模，但也引發(fā)了公眾對“上不起學(xué)”的教育不公置疑。市場機制在教育領(lǐng)域無法有效提高資源利用效率和維護社會公平，市場出現(xiàn)了“失靈”。對此，我國政府近年來不斷加強高等教育學(xué)生資助的投入與力度，無論從資助經(jīng)費還是資助模式上都有所突破，然而與日益增多的受助需求、逐步豐富的資助模式、漸趨復(fù)雜的市場環(huán)境和不斷增加的財政投入相對應(yīng)的卻是我國相關(guān)學(xué)生資助立法的嚴重缺失。國際經(jīng)驗表明，成功的學(xué)生資助離不開完善的法律體系支撐。因此，完善我國高等教育學(xué)生資助法律迫在眉睫，本文聚焦高等教育學(xué)生資助法律研究這一題目具有一定的理論提升意義和實踐指導(dǎo)作用。
　　第一章研究高等教育學(xué)生資助的政策屬性。從歷史淵源、政策淵源和法律淵源三個方面闡述我國高等教育學(xué)生資助的發(fā)展脈絡(luò)，在此基礎(chǔ)上聚焦高等教育學(xué)生資助的基本概念、成因和特點，介紹我國高等教育學(xué)生資助的具體方式，總結(jié)其歸屬于財政政策的原因：一是學(xué)生資助是通過國家出臺措施、辦法等方式推動的，其制定主體是政府，因此具有明顯的政策屬性。二是學(xué)生資助主要通過經(jīng)濟方式實現(xiàn)，無論是有償還是無償、是否需要返還以及是否需要通過勞動獲得，最終學(xué)生資助大多以貨幣的形式給付，具有明顯的經(jīng)濟性。三是學(xué)生資助政策具有突出的經(jīng)濟效益追求，即實現(xiàn)高等教育資源的合理配置，消除高等教育市場上的教育不公平問題，以期達到社會整體利益最大化。四是從政策手段來看，學(xué)生資助主要通過政府預(yù)算、財政撥款、稅收等實現(xiàn)，即通過國民收入分配政策、預(yù)算收支政策、稅收政策、財政補貼政策等實現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟的財政杠桿目的。
　　第二章研究學(xué)生資助在高等教育規(guī)�；�發(fā)展中的財政應(yīng)對。任何上層建筑的構(gòu)建都離不開所植根的經(jīng)濟基礎(chǔ)。高等教育學(xué)生資助的法律研究同樣也離不開對于高等教育市場經(jīng)濟的分析。市場機制帶動了規(guī)�；�發(fā)展，而教育公共產(chǎn)品的特性也使高等教育市場改革具有公益性與營利性并存、短期效益與長期效益并存、自治與他治并存的特點，這些特點在我國的高等教育規(guī)�；�發(fā)展中同樣體現(xiàn)。既然是市場機制，就存在無法發(fā)揮作用或者失靈的可能。基于對高等教育規(guī)�；�發(fā)展中的存在問題與原因分析，確定學(xué)生資助所扮演的角色：即為高等教育提供重要的教育財力資源和資源配置方式，是高等教育規(guī)�；�發(fā)展中兼顧效率與公平的平衡器，是公共財政投資人力資本的一種方式，保障了高等教育市場和諧發(fā)展。因此，有效的學(xué)費代替或補充制度、合理的教育資源配置制度、積極的人力資本提升制度、可行的稅收間接干預(yù)制度都是學(xué)生資助對高等教育規(guī)�；�發(fā)展中相關(guān)問題的應(yīng)對，制度的運行也在一些國家獲得了成功。
　　第三章對高等教育學(xué)生資助與政府干預(yù)的關(guān)系展開理論角度的分析。高等教育成本分擔(dān)、人力資本投資、高等教育公平與機會均等理論是學(xué)生資助產(chǎn)生的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，研究不僅需要注重“無形之手”——廣泛的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)理論，更應(yīng)注重“有形之手”——政府干預(yù)理論基礎(chǔ)。西方各國的政府干預(yù)理論、宏觀調(diào)控理論和政府職能理論，構(gòu)筑了學(xué)生資助合理存在的政治理論基礎(chǔ)。通過演繹分析，從經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、教育社會學(xué)的角度，進一步論證了市場經(jīng)濟下學(xué)生資助的政府干預(yù)屬性。
　　第四章對高等教育學(xué)生資助與財政法之間的相互關(guān)系進行思考。歸納財政法在國家經(jīng)濟法體系內(nèi)獨有的價值追求、功能理念和法治目標，分析學(xué)生資助政策特征，提出在法治經(jīng)濟要求下，學(xué)生資助政策應(yīng)盡快從行政手段上升為法律手段，并利用財政法在解決高等教育學(xué)生資助法律問題方面較民法、行政法具有追根溯源的特殊優(yōu)勢，假設(shè)學(xué)生資助法律研究應(yīng)在財政法體系內(nèi)予以架構(gòu)，方能夠充分發(fā)揮其功能。
　　第五章比較研究中美高等教育學(xué)生資助法律制度。美國的多元化資助體系具有鮮明的代表性，研究其重要的成文法規(guī)，可以考察美國政府對于學(xué)生資助法律制度的設(shè)計構(gòu)想，以及通過這一制度行使國家適度干預(yù)經(jīng)濟，參與社會財富再分配，有效解決教育機會公平和教育資源有效配置的問題，承擔(dān)政府對社會發(fā)展的主體責(zé)任。并且從中尋找出一個參照系，對比分析中國相關(guān)制度建立和發(fā)展的軌跡，總結(jié)立法中存在的問題。
　　第六章對中國高等教育學(xué)生資助相關(guān)法律展開深入研究。認為在現(xiàn)階段我國高等教育學(xué)生資助法律應(yīng)體現(xiàn)本國資助理念和符合高等教育市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以完整、穩(wěn)定、系統(tǒng)地解決由高等教育資源配置不平衡、社會財富分配不均衡、地區(qū)發(fā)展不一致而產(chǎn)生的教育不公平問題，規(guī)范以高等教育學(xué)生資助法律形式安排的政府干預(yù)國民收入再分配的制度，彰顯國家對公民教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的重視和保護，并為社會主義高等教育市場經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健運行提供最基本的保障。該章對高等教育學(xué)生資助法律的理念、形式與制度結(jié)構(gòu)進行了歸納與設(shè)計，對高等教育學(xué)生資助法律關(guān)系進行了分析與明確，并提出要規(guī)范當(dāng)前中國高等教育學(xué)生資助的突出問題,應(yīng)從實體性制度和程序性制度兩個方面，完善相關(guān)財政法律制度，包括高等教育學(xué)生資助的財政投入制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、績效評估制度以及法律責(zé)任制度。最后強調(diào)了中國高等教育學(xué)生資助法律的其它關(guān)注點：如資助資金的可持續(xù)發(fā)展、資助對象的確定、完善高校內(nèi)部學(xué)生資助實施細則、創(chuàng)新高等教育學(xué)生資助育人機制等。
　　柯心
　　2018年3月