《食品安全法原理》是站在食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)性角度,結(jié)合食品安全監(jiān)管的技術性要求,從法律制度建設的角度形成自己的體系結(jié)構。全書共分為13章,主要內(nèi)容包括食品安全法的調(diào)整對象與原則,食安法的主體法律制度,食品安全與企業(yè)誠信規(guī)范,食品安全與環(huán)境保護規(guī)范,食品安全標準制度,食品安全風險控制制度,食品安全檢驗檢疫法律制度,食品召回法律制度,食品安全事故處置制度,食品安全的法律責任等。本書可作為高等院校法律法學專業(yè)的教材,同時也可供從事食品安全相關工作的機構、企業(yè)、海關人員等借鑒和參考。
《食品安全法原理》是食品藥品監(jiān)管卓越人才培養(yǎng)系列教材分冊之一。食品藥品監(jiān)管卓越人才培養(yǎng)系列教材是上海法律卓越人才培養(yǎng)基地建設的出版成果。本套系列教材涵蓋了食品藥品領域的基礎理論、法規(guī)體系以及監(jiān)管實務。本系列教材體系和框架較完整,涵蓋食藥監(jiān)管的四品一械。本套叢書由《食品藥品監(jiān)管概論》《食品安全法原理》《藥事法概論》《食品安全監(jiān)管實務》《藥品與醫(yī)療器械安全監(jiān)管實務》《食品藥品經(jīng)典案例研讀》《國際食品法典精讀》《食品安全現(xiàn)代化治理》等八個分冊組成。
食品公害事件凸顯了加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理的必要性 。食品的安全是保障人們生命 、 健康和財產(chǎn)安全的前提 , 也是構建和諧社會的核心前提條件之一 。 目前 , 政府對食品的監(jiān)督管理在發(fā)達國家已經(jīng)成為國家社會職能的重要體現(xiàn) 。 然而 , 傳統(tǒng)的監(jiān)管理念雖將提高技術標準水平作為保障食品安全的主要途徑 , 但忽視了市場主體存在的唯利性愿望 , 致使食品領域的科學技術日益發(fā)展 , 而食品不安全現(xiàn)象卻越來越多的怪現(xiàn)象 。 在重視提高食品技術水平的同時 , 沒有同步重視法律制度對食品市場及其社會性功能的規(guī)范是其原因之一 。如何將技術 、 法律共同作用于食品的安全監(jiān)管 , 形成既有效率又有效力的食品安全監(jiān)管機制 , 在我國無論是實踐經(jīng)驗還是理論研究都顯得十分不足 。 食品安全的監(jiān)管需要以法律為依據(jù) , 以技術為手段 。 食品領域的技術專家欠缺法律知識的儲備 , 而法律專家同樣欠缺食品專業(yè)領域的技術知識 , 這是導致食品監(jiān)管實踐以及相關理論研究局限性的主要原因 。 只有將科學的技術規(guī)范與法律倫理規(guī)范有機地結(jié)合起來 , 才能真正形成高效的食品監(jiān)管及其社會治理機制 。
比較目前國內(nèi)高校 、 研究機構在食品監(jiān)管研究的現(xiàn)狀和不足 , 借鑒世界上食品監(jiān)管工作開展的比較好的美國 FDA 、 歐盟 FDA 和日本 FDA的研究體制的基礎上 , 我們認為 , 華東理工大學食品 、 藥品 、 法學學科門類齊全 , 具備了類似于發(fā)達國家的食品藥品監(jiān)管研究的綜合學科優(yōu)勢 。為了充分發(fā)揮這種學科優(yōu)勢 , 同時根據(jù)學校鼓勵支持發(fā)展交叉學科 ( 尤其是文理交叉 ) 研究 , 并形成人無我有 、 人有我強的研究特色 , 華東理工大學于 2011 年初成立了由法學院 、 生工學院食品系 、 藥學院組成的 華東理工大學食品藥品監(jiān)管研究中心 , 借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗 , 從學科交叉的角度開展對食品藥品的研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 檢驗檢測和流通全方位監(jiān)管的研究 , 同時積極探索學科交叉的學生培養(yǎng)模式 。在學生培養(yǎng)模式方面 , 學校采取了 由理工科背景的本科畢業(yè)生推免進入法律碩士培養(yǎng) 的路徑 , 研究方向的名稱為 食品藥品監(jiān)管 。 具體操作上 , 即是以本校符合推免條件的理工科 , 包括食品工程科學 、 藥學 、 化工等本科畢業(yè)生中 , 選拔一批學生進入法律碩士的專業(yè)學習 。 這一運行模式經(jīng)過幾年的實踐已經(jīng)取得了較好的成效 , 如我們第一批進入交叉學科培養(yǎng)的學生 , 參加司法職業(yè)資格考試的通過率高達 90% 。在探索交叉學科 食品藥品監(jiān)管專門人才培養(yǎng)方面 , 得到了上海市食品藥品監(jiān)督管理局的指導和支持 。
在專業(yè)課程的設置和內(nèi)容的安排方面 , 上海市食品藥品監(jiān)督管理局多次委派相關領域的專家一起參與討論 、 論證 , 還有多名專家被邀請為法律專業(yè)碩士研究生的校外導師 , 直接指導研究生 , 擔任某些專業(yè)課程的課堂教學 。在不斷探索 、 不斷完善中 , 華東理工大學法學院被確定為第一批上海市卓越法律人才培養(yǎng)基地 , 其中的 食品藥品監(jiān)管 方向即是其中之一 。 根據(jù)卓越人才培養(yǎng)的學科建設要求 , 經(jīng)過相關院校及實踐部門專家的論證 , 我們確定了 食品藥品監(jiān)管 方向的系列教材 ,《 食品安全法原理 》 即是該系列教材中的一本 ! 食品安全法原理 》 是以食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)性角度 , 結(jié)合食品安全監(jiān)管的技術性要求 , 從法律制度建設的角度形成自己的體系結(jié)構 。 本書在編寫過程中得到了我所指導的碩士生的幫助 , 他們搜集并整理了大量的相關資料和素材 。 他們是 : 張鵬程 ( 第二 、 三 、 十一章 ), 吳娟 ( 第一 、 五 、六章 ), 周民樂 ( 第七 、 十 、 十二章 ), 邢華彬 ( 第八 、 十三章 ), 劉瀟 ( 第九章 )和胡玲玲 ( 第四章 )。 他們中有我校培養(yǎng)的第一屆食品安全監(jiān)管法律碩士專業(yè)的學生 , 也有對食品安全法有極大興趣的經(jīng)濟法學專業(yè)碩士研究生 , 在此對他們的貢獻表示感謝 。 尤其是張鵬程和范秋燕同學還為本書的編輯做了大量的工作 , 全書由阮贊林統(tǒng)稿 。 對于所有幫助和支持本書成稿和出版的老師和同學們 , 在此表示最真誠的感謝!由于書中涉及大量的食品科學技術及與此相關的專業(yè)知識 , 其中難免存在不足之處 , 敬請廣大讀者批評指正 。
阮贊林2016 年5月于上海虹山半島
阮贊林,華東理工大學法學院教授,華東理工大學食品藥品監(jiān)管研究中心主任,主要從事民商法學、經(jīng)濟法學的教學和研究工作。主編《經(jīng)濟法學》(中國商業(yè)出版社);《經(jīng)濟法教程》(浙江省高等教育重點教材,浙江大學出版社);《反壟斷法教程》(上海人民出版社)等教材。
導 論 1
第一章 食品安全與食品安全法概述
第一節(jié) 食品與食品安全 4
第二節(jié) 食品安全法概述 17
第三節(jié) 食品安全法的產(chǎn)生和發(fā)展 24
第四節(jié) 國外主要食品安全法律制度 30
思考題 40
第二章 食品安全法的調(diào)整對象與原則
第一節(jié) 食品安全法的調(diào)整對象與范圍 41
第二節(jié) 食品安全法律關系 44
第三節(jié) 食品安全法的基本原則 47
第四節(jié) 《 食品安全法 》 與相關部門法 52
思考題 60
第三章 食品安全法的主體法律制度
第一節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體 61
第二節(jié) 食品安全監(jiān)管主體 67
第三節(jié) 食品消費者主體 70
第四節(jié) 其他社會組織 76
思考題 80
第四章 食品安全與企業(yè)誠信規(guī)范
第一節(jié) 誠信價值概述 81
第二節(jié) 誠信價值與食品安全 84
第三節(jié) 食品領域誠信制度建設 88
思考題 95
第五章 食品安全與環(huán)境保護規(guī)范
第一節(jié) 環(huán)境與食品安全概述 96
第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品安全與環(huán)境規(guī)范 101
第三節(jié) 食品生產(chǎn)加工與環(huán)境規(guī)范 112
第四節(jié) 食品流通與環(huán)境規(guī)范 116
第五節(jié) 餐飲衛(wèi)生與環(huán)境規(guī)范 120
思考題 125
第六章 食品安全的標準制度
第一節(jié) 食品安全標準概述 126
第二節(jié) 食品安全標準的制定 133
第三節(jié) 食品安全標準分類簡介 140
第四節(jié) 國際主要食品安全標準解讀 150
思考題 157
第七章 食品安全的風險控制制度
第一節(jié) 食品危害與風險控制概述 159
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