民族地區(qū)社會保障研究的積極探索（代序）

寧亞芳博士的專著《云南省農(nóng)村最低生活保障發(fā)展研究》，是在其博士學(xué)位論文基礎(chǔ)上加工完善而成的。出版之前，亞芳同志希望我為該書正式出版寫一個序。作為作者的博士學(xué)位論文指導(dǎo)老師，我粗略談如下幾點意見。
通過本書我們可以看到民族地區(qū)社會救助制度甚至社會保障制度發(fā)展的一個縮影。云南省是一個集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的省份，國家扶貧重點縣和貧困人數(shù)都居全國前列，云南同樣也是我國精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。從2010年國家出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點工作的意見》，到全國全面實施精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村最低生活保障制度的減貧作用一直被放在突出位置。總體而言，云南省農(nóng)村貧困問題十分嚴(yán)重的現(xiàn)狀決定了農(nóng)村最低生活保障制度良性運行的重要性。研究該制度及其減貧效果成為提升云南省脫貧攻堅效果的重要突破口。同時也對提升其他西部民族省份的農(nóng)村最低生活保障制度減貧成效和評估全國范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧成效具有借鑒意義。
本書問世是寧亞芳博士在民族地區(qū)持續(xù)開展社會保障問題實地調(diào)研的重要階段性成果。亞芳博士從碩士階段開始研究社會保障問題，2012年攻讀博士學(xué)位以來對中國西部民族地區(qū)的社會救助制度更加關(guān)注，并且開展了文獻(xiàn)學(xué)習(xí)和實地調(diào)查研究相結(jié)合的求學(xué)治學(xué)之路。在基于對民族八省區(qū)農(nóng)村地區(qū)反貧困和精準(zhǔn)扶貧實踐的田野調(diào)查、跟蹤觀察和問卷數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，作者選擇云南省為研究范圍，重點關(guān)注了該省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展和減貧成效。云南省農(nóng)村最低生活保障制度在發(fā)展過程中具有全國一般性，也面臨一些特殊的制度環(huán)境。作者分析了農(nóng)村最低生活保障制度在云南省農(nóng)村反貧困中的特殊重要性，對該制度的減貧效果進(jìn)行檢驗，并挖掘出云南農(nóng)村最低生活保障制度下一步發(fā)展面臨的一些主要問題。一段時期以來，學(xué)術(shù)界和基層干群對于民族地區(qū)的社會保障制度建設(shè)如何考慮民族因素存在爭論，因此該書從分析云南......