農(nóng)村貧困是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是制約我國(guó)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村脫貧工作，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助工作力度。低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為生活在低生活保障線以下的社會(huì)成員提供滿足其低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。低生活保障被喻為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和一道“安”。扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面的外部投入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困對(duì)象逐漸擺脫貧困的政策體系。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作起步于改革開(kāi)放初期，至今已走過(guò)近40年的歷程。2007年中央1號(hào)文件明確提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”），標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了扶貧開(kāi)發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。十余年來(lái)的實(shí)踐表明，兩項(xiàng)制度（農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)）對(duì)緩解和消除農(nóng)村貧困起到了巨大作用。但由于兩項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，加之我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題復(fù)雜，諸多政策和措施還處于探索階段，兩項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)行中難免會(huì)存在一些問(wèn)題和不足。其中，如何有效地對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，成為影響制度公平和制度實(shí)施效率的一大難題。