美國已經(jīng)逐漸無法控制自己在國際政治中的野心了。自蘇聯(lián)解體以來，美國一直秉持“自由霸權(quán)”的大戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略已經(jīng)不合時宜，消耗巨大且收效甚微。本書致力于闡述為何“自由霸權(quán)”大戰(zhàn)略效率如此低下，并提出一個可以取而代之的大戰(zhàn)略，其中包括與理論相關(guān)的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)。筆者的思考受到了三件大事的影響，這三件大事分別是：北約東擴(kuò)，把前蘇聯(lián)的加盟共和國納入其中；科索沃戰(zhàn)爭；伊拉克戰(zhàn)爭。第一個大事件增加了美國的安全責(zé)任，卻對美國的安全和對抗俄羅斯毫無裨益。科索沃戰(zhàn)爭本可以避免，美國基于并不可靠的情報錯誤地發(fā)動了這場戰(zhàn)爭，甚至很有可能是別有用心的政策制定者們故弄玄虛，把美國拖入了這場戰(zhàn)爭，這在軍事上給美國造成了巨大的損失。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭是科索沃戰(zhàn)爭錯誤的重現(xiàn)，戰(zhàn)爭波及的范圍更廣，造成的損失更為慘重。這兩次戰(zhàn)爭期間的軍費開支非常驚人，這是因為軍費開支所服從和服務(wù)于的政治野心過大，超出了國家安全的需求。為了避免美國在這條道路上越走越遠(yuǎn)，美國大戰(zhàn)略的變革已經(jīng)提上日程。
正如其他國家一樣，美國需要生活在一個“本然”的世界——一個不存在單一權(quán)威機構(gòu)提供保護(hù)的世界。世界上任何國家都可以通過訴諸武力的手段維護(hù)自身利益訴求的有效性，因此，美國很明智地保留著在必要時隨時以武力維護(hù)自身訴求的能力。其中最重要的是有關(guān)主權(quán)、領(lǐng)土完整和國內(nèi)安全的訴求。也就是說，軍事力量的發(fā)展耗資巨大，而軍事力量的使用通常會帶來災(zāi)難性的后果。從南北戰(zhàn)爭時期的威廉·特庫塞·謝爾曼將軍到二戰(zhàn)期間的德懷特·艾森豪威爾將軍，這些偉大的美國將軍都提醒我們：戰(zhàn)爭就是地獄，而且是徒勞無益的行動。美國需要強大的軍事實力，更需要做好使用軍事實力的準(zhǔn)備，但是不能隨意任性地使用。軍事實力必須接受政治分析的檢驗。這就是制定大戰(zhàn)略的目的。
在本書中，筆者對當(dāng)前的“自由霸權(quán)”大戰(zhàn)略進(jìn)行了批判，并提出了作為替代戰(zhàn)略的理論框架，以及支撐這個大戰(zhàn)略的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)，這就是“克制”大戰(zhàn)略。克制戰(zhàn)略建議我們首先考察美國自身的基本實力——只用于自身防御是綽綽有余的。因此，美國有實力選擇做出任何承諾，參加任何戰(zhàn)爭。盡管自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國頻頻陷入戰(zhàn)爭，但只有阿富汗戰(zhàn)爭是不得已而為之的被迫行動。而且即使在這場戰(zhàn)爭中，美國也并非被迫以任性和揮霍的方式加入戰(zhàn)爭。
美國是個國富民強的國家，有能力比其他國家提供更多的安全。但是美國已經(jīng)把政治勢力范圍和軍事防御范圍延伸到非常廣闊的地域。孤立地看，每個需要承擔(dān)安保責(zé)任的計劃都是切實可行的，至少對于該計劃的倡議者是這樣的。然而，總體來看，這些計劃卻累積成了美國政治野心和超額支出的綜合體。正是由于這些原因，筆者加入了克制戰(zhàn)略倡議者的隊伍。美國應(yīng)該關(guān)注少數(shù)幾個致命的威脅，審慎鎮(zhèn)定地處理這些威脅。我們應(yīng)該這樣做，因為世界對于鐵腕手段的處事風(fēng)格是持抗拒的態(tài)度的；我們能夠這樣做，因為美國在經(jīng)濟(jì)上和軍事上都很強大，不僅自然資源得天獨厚，而且地形地貌易于防守，大戰(zhàn)之后的自我修復(fù)能力極強�；ㄙM大量的能源和資源去改變這個桀驁不馴的世界并不是明智的選擇，反之，我們應(yīng)該把這些能源和資源用于自身的完善和發(fā)展。
在本書的序言中，筆者追溯了圍繞冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略演進(jìn)所展開的論戰(zhàn)。盡管目前所走的道路似乎是美國的必然選擇，但是在20世紀(jì)90年代，在關(guān)于這條道路何以為繼的問題上，人們?nèi)匀槐娬f紛紜。關(guān)于這場爭論的四種不同思潮是殊途同歸的。令人遺憾的是，四種思潮最終匯聚成了兩種共識——“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略和“克制”戰(zhàn)略。有四個因素決定了“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略居于上風(fēng)。第一，蘇聯(lián)的解體使美國成為歷史上最為強大的全球性霸權(quán)國家，任何因素都無法阻擋美國稱霸的腳步。第二，西方自由民主模式大獲全勝。歷史證明了我們的政治體系的正確性，在我們自己看來，美國已經(jīng)成為其他國家效仿的典范。第三，冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國的軍隊在全世界范圍內(nèi)“構(gòu)筑壁壘”。而在壁壘保護(hù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的騷亂和不安全因素旋即催生了繼續(xù)在更廣闊的范圍內(nèi)修筑壁壘的需求。第四，為了發(fā)動冷戰(zhàn)，美國成立了大量的組織機構(gòu)，同時培養(yǎng)了大量的國內(nèi)安全專家管理運作這些機構(gòu)。大多數(shù)專家會告訴你這些機構(gòu)絕不想關(guān)門大吉，如果它們成功地完成了一項任務(wù)，就會盡力尋找下一個任務(wù)目標(biāo)。正是出于以上四點原因，冷戰(zhàn)后一個更加野心勃勃的戰(zhàn)略出現(xiàn)了，甚至在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生之前，這個戰(zhàn)略成了美國政府全部的工作重心所在。
在本書的第一章，筆者闡述了為何這些政策沒有發(fā)揮作用。究其根本原因，這些政策與以下三個問題相抵觸，并導(dǎo)致這些問題更加棘手。第一，其他國家對于安全的渴望和美國是一樣的。當(dāng)我們以對外擴(kuò)張的方式定義我們國家的安全時，實際上對一些國家以同樣的方式與我們競爭起到了推波助瀾的作用。還有一些國家尋求我們提供安全保護(hù)，正是由于它們對美國的依賴，它們對自己的防御開支十分吝嗇，產(chǎn)生了“搭便車”的心理。第二，全球的趨勢使美國的擴(kuò)張政策代價更加高昂，原因正如美國國家情報委員會近些年的報告中所稱，其他國家的權(quán)力正呈上升趨勢，人民和社會群體的實力也在壯大。越來越強大的國家把美國的壁壘推回去的能力正在增強，因此催生了這樣做的意愿，個人和非國家行為體也是如此。第三，大概從19世紀(jì)中葉開始，民族國家主義者、宗教和階級身份已經(jīng)染上濃重的政治色彩。全球化和現(xiàn)代性造成的矛盾后果不但沒有淡化這些身份，反而使其更加鮮明地凸顯出來。這些身份在政治領(lǐng)域能夠輕而易舉地動員各種力量進(jìn)行街頭示威游行，干擾投票選舉，發(fā)動國內(nèi)和國際戰(zhàn)爭與恐怖主義威脅。他們既能提供目的性力量，又能提供動員力量。具有鮮明政治色彩的民族國家身份和宗教身份最不愿意被其他群體或者外國人統(tǒng)治。“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略恰恰使美國擔(dān)任了這樣的角色，或者說在很多情況下接近于這樣的角色。最后，盡管現(xiàn)代高科技武器給人們的印象是，軍事實力可以用于對邪惡政權(quán)實施外科手術(shù)般的打擊，但是在筆者看來，它更像一個由擁有高科技武器國家組成的俱樂部，最終我們把問題處理成以下兩種結(jié)果：最好的情況是這些政權(quán)勉為其難地與我們協(xié)調(diào)一致，最糟的情況也能夠使矛盾得到緩和。“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略不僅已經(jīng)不合時宜，還會造成越來越高昂的成本。
在本書的第二章中，筆者提出了替代戰(zhàn)略以及這個大戰(zhàn)略的理論框架，這個大戰(zhàn)略是對我們目前在政治上所面臨的深層次問題所做出的回應(yīng)。筆者指出了美國所面臨的三個重要的安全挑戰(zhàn)，分別是：保持歐亞權(quán)力平衡；控制核武器擴(kuò)散；鎮(zhèn)壓把美國作為襲擊目標(biāo)的國際恐怖組織。為了解決以上三個挑戰(zhàn)，筆者提出了一個穩(wěn)健的政策，同時筆者細(xì)致地指出了美國在世界以下四個區(qū)域如何進(jìn)行運作，這四個區(qū)域分別是：歐洲、大中東地區(qū)、東亞和南亞。
在本書的第三章中，筆者就如何實施“克制”大戰(zhàn)略理論提出了具體的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上來說，這是一個被筆者稱作“制公權(quán)”的海上戰(zhàn)略。美國應(yīng)該把有限的軍事權(quán)力用于保存自身的實力，以便能夠觸及世界所有角落。但是，美國應(yīng)該減少在這些地區(qū)的常規(guī)軍事力量的存在。美國應(yīng)該避免集中處理特定的任務(wù)，特別是類似遏制和國家重建這樣的任務(wù)。因此美國能夠快速削減地面部隊，地面部隊最適合承擔(dān)鎮(zhèn)壓叛亂和防御的任務(wù)。通過削減主要兵力結(jié)構(gòu)，美國能夠節(jié)省大量的資金，把國防預(yù)算削減到占GDP的2.5%左右。
僅僅通過一本書無法妥善地解決與新大戰(zhàn)略相關(guān)的所有問題。在本書中，筆者提出了理論框架并解決了筆者認(rèn)為亟待處理的問題。然而，筆者卻無法兼顧每個問題和所有能夠解決問題的辦法。讀者們可能會問：“那么關(guān)于……的問題呢？”筆者會請大家設(shè)想一下，在看到了書中筆者是如何處理這些宏大的問題后，作為一個“克制”理論的支持者會如何作答。
致　　謝
自從我開始著手研究這個項目，我已經(jīng)就此做了數(shù)十次講座。這里我想感謝每一位參加講座的人，謝謝你們耐心傾聽這些似乎很另類的觀點，并提出建設(shè)性的批評。
我欠哈維·薩博爾斯基的債真是太多太多了。他和達(dá)麗爾·普雷斯、尤金·高茲（后兩位當(dāng)時還是在讀研究生）有勇氣也有豐富的想象力，在后冷戰(zhàn)時代為美國提出一個全新的大戰(zhàn)略。自此，國家安全領(lǐng)域的專家們開始就這個問題展開深深的思索，其中就包括我本人。擁有好同事和好學(xué)生的最大益處就是他們能夠挑戰(zhàn)你自己的思維。
克倫·弗雷曼、布蘭登·格林、凱莉·格里科、米蘭達(dá)·普里貝和諾埃爾·安德森勝任研究助理的工作。在得不到我任何指導(dǎo)的情況下，他們始終努力工作著。但是，在寫作的過程中，每當(dāng)我打開他們?yōu)槲艺�理的文件，看到他們努力做好的�?zhǔn)備工作，我的精神都為之振奮。喬�！は７蛄稚�出色地完成了研究助理工作，并為手稿搜集各方面的意見。在征求意見的時候，他很樂于對我在草稿紙和論文稿件上提出的批評做出回復(fù)。我要感謝夏爾·費爾德曼、羅伯特·杰維斯、理查德·塞繆爾、哈維·薩博爾斯基、斯蒂芬·沃爾特以及為本書的終稿提出意見的匿名評論者。
在此我要感謝為本書提供科研經(jīng)費的四家機構(gòu)。其中包括我工作的麻省理工學(xué)院國際研究中心安全研究項目，我很榮幸地得到了該項目直接提供的暑期資金。紐約卡內(nèi)基集團(tuán)為安全研究項目提供了大量的贊助。位于華盛頓特區(qū)的伍德羅·威爾遜中心不僅提供了資金支持，還提供了一個條件良好的研究基地，供我們使用了一個學(xué)期。位于達(dá)特茅斯學(xué)院的迪肯中心提供了資金支持和良好的寫作環(huán)境。
最后，我想感謝我的夫人辛迪·威廉姆斯，她同時也是我志同道合的同事。她在完成自己的著作時表現(xiàn)出的鋼鐵一般的自律性給我樹立了良好的榜樣。一些作家在奮筆疾書的時候總會經(jīng)歷低潮的階段，她的支持和鼓勵幫助我走出了低谷。而且，她欣然接受了我的對手，并把他們作為自己的對手。