當前，我國土地利用呈現(xiàn)出多樣化、精細化、復雜化特征，區(qū)域土地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位等空間異質(zhì)性明顯，區(qū)域非均衡發(fā)展日趨顯著。如果采用普適性土地政策或統(tǒng)一化土地管理模式，必然難以發(fā)揮土地資源比較優(yōu)勢，造成土地供需不平衡、資源配置和利用效率低下。近年來，國家部委陸續(xù)制定和出臺了一系列推進差別化管理的政策與文件，引導并要求根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地資源稟賦差異，實施差別化土地管理。但是，目前我國差別化土地管理還處于探索階段，相關(guān)理論體系與政策措施尚不完善，全國性推廣實施還存在技術(shù)障礙。因此，非常有必要探討土地資源空間上的差異性、作用機制，進而創(chuàng)新差別化土地管理模式，推動差別化土地政策全面實施。
　　本書在區(qū)域差異、政策訴求、技術(shù)障礙三重背景下，建立了“資源是基礎(chǔ)一異質(zhì)是本質(zhì)一差別化為手段一效率是目的一公平是保障”的分析框架，系統(tǒng)研究土地資源空間異質(zhì)性及其對土地利用與管理的作用機制與路徑，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建集時空、地類、產(chǎn)業(yè)、管制、部門等于一體的差別化土地管理模式，并完善差別化土地政策支撐體系。本書擬解決的重點問題有三個：
　　一是土地資源空間異質(zhì)性綜合測度與傳導機制。我國土地資源空間異質(zhì)性普遍存在.在對土地的利用與管理中需要考慮土地資源的空間異質(zhì)性，提高土地管理的針對性和有效性。目前，土地資源空間異質(zhì)性的相關(guān)研究多通過單項指標或單一屬性刻畫土地資源空間異質(zhì)性，割裂了土地資源的整體性、相關(guān)性、多屬性等特性。土地資源被賦予自然和社會雙重屬性，是高度分化的資源類型，無疑又增加了土地資源空間異質(zhì)性的測算難度。本書擬從資源屬性角度出發(fā)，在界定土地資源空間異質(zhì)性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理土地資源空間異質(zhì)性形成機理，通過表征土地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位及其空間匹配關(guān)系，構(gòu)建土地資源空間異質(zhì)性測度模型，進而測度土地資源空間異質(zhì)程度，并進一步對土地資源空間異質(zhì)性影響土地資源管理的機制與路徑進行實證檢驗與理論探討，為差別化土地管理提供技術(shù)依據(jù)。
　　二是土地資源對經(jīng)濟增長貢獻的空間異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，經(jīng)濟增長中存在馬爾薩斯技術(shù)和索洛技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展初期，土地是重要的生產(chǎn)要素，促進了經(jīng)濟增長。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技水平的提高，土地要素對經(jīng)濟增長的貢獻作用開始降低。在馬爾薩斯增長時期，土地作為基礎(chǔ)投入要素對經(jīng)濟增長貢獻很大，后馬爾薩斯階段和現(xiàn)代持續(xù)增長階段，人力資本、人口結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步及其相互作用是經(jīng)濟增長的重要原因，土地要素的貢獻有限。因此，現(xiàn)階段土地要素投入能否促進經(jīng)濟增長，直接影響土地資源的配置方式與管理模式。本書首先通過對土地與總體經(jīng)濟增長的實證關(guān)系研究，判定土地資源對總體經(jīng)濟增長的貢獻作用，驗證土地資源能否促進經(jīng)濟增長。其次分階段測算土地要素對經(jīng)濟增長的貢獻，分析不同發(fā)展階段土地要素對經(jīng)濟增長貢獻率的差異。最后分地區(qū)測算土地要素對經(jīng)濟增長的貢獻并探討其空間異質(zhì)性。
　　三是差別化土地管理模式與政策支撐體系。差別化土地管理已經(jīng)成為新時期國土管理的戰(zhàn)略選擇，是土地管理適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。目前全國土地差別化政策的大體框架已經(jīng)明確，即區(qū)域差別化、產(chǎn)業(yè)差別化和管理差別化，但是差別化土地政策制度還處于探索階段，差別化土地管理理論與體系尚未完善，全國性推廣實施仍有困難。本書在闡述差別化土地管理經(jīng)濟原理、內(nèi)涵、目標的基礎(chǔ)上，設(shè)計了差別化土地管理政策框架，按照框架體系分別從建設(shè)用地差別化管理、產(chǎn)業(yè)供地差別化管理和土地用途差別化管制三個方面對差別化土地管理模式的內(nèi)容、實施路徑、預期效果進行了探究。為保障差別化土地管理模式順利執(zhí)行，同時兼顧區(qū)域均衡發(fā)展與社會公平，本書從差別化土地管理模式的試點政策、補償政策和監(jiān)管政策三個方面建立和完善了差別化土地管理政策支撐體系。