本書編寫組對建設(shè)用地節(jié)約集約利用和評價的研究始于1998年,以原國土資源部組織開展的建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價工作為支撐,開展了相關(guān)基礎(chǔ)理論研究、試點試驗、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和全國范圍評價的組織實施以及*成果匯總分析等工作,并承擔(dān)了全國范圍評價工作的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。20年來,本書編寫組先后開展了針對城市、開發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)等建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價的研究與實踐,取得了積極成效。一是深化基礎(chǔ)理論研究,完成多項關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);诘乩韺W(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科理論梳理,在深入分析農(nóng)地集約利用原理、建設(shè)用地集約利用實質(zhì)問題基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展特征,首次提出了基于初級集約和次級集約的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價理論框架,明確了建設(shè)用地節(jié)約集約利用即以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向,通過增加對土地的投入,不斷提高建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式的基本內(nèi)涵。研發(fā)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價、城市(開發(fā)區(qū))土地集約利用潛力測算、基于雙重用地分類的開發(fā)區(qū)評價調(diào)查、開發(fā)區(qū)評價成果快速審核與匯交等關(guān)鍵技術(shù),充實完善了資源調(diào)查評價科技支撐體系。二是構(gòu)建相對完善的技術(shù)體系,形成多部行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確立了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價的用地調(diào)查、程度評價、潛力測算三大工作環(huán)節(jié),從利用強度、增長耗地、用地彈性、管理績效等維度,明確了評價的基本原則、技術(shù)路線、指標(biāo)體系、技術(shù)方法等,研制發(fā)布并適時修訂了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》(TD/T 10182008)、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》(TD/T 1029-2010)等多部行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,形成了技術(shù)規(guī)程 數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 制圖規(guī)范的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu),構(gòu)建了多層次的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系,集成成果多層次建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系創(chuàng)建與應(yīng)用,獲2013年國土資源科學(xué)技術(shù)一等獎。三是指導(dǎo)全國性工程化實施,推動評價成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。本書編寫組完成的相關(guān)研究成果,作為*性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,用于多輪次的全國城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價與更新工作,并在工作實踐中形成了較為完備的成果體系和高效的信息化管理平臺。相關(guān)評價成果在國家對省級行政單元的新增建設(shè)用地消耗考核、國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建、開發(fā)區(qū)土地集約利用評估考核、節(jié)約集約用地示范省(市)建設(shè),以及規(guī)劃編制、土地差別化管理改革等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
前 言
發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約集約用地工作,將大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,確定為事關(guān)民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計、長期堅持的根本方針。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地堅決執(zhí)行并不斷健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路,尤其在黨的十九大會議后,生態(tài)文明建設(shè)對資源節(jié)約提出了更高要求。2018 年自然資源部的組建是我國自然資源管理體制的重大變革,節(jié)約集約利用資源作為自然資源管理的核心任務(wù),在新時代意義更加凸顯,是落實中央精神、促進(jìn)土地供給側(cè)改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
當(dāng)前,我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,仍存在建設(shè)用地粗放低效、城市發(fā)展空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、部分城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不匹配、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化等問題,未來城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明的新挑戰(zhàn)和新要求。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價,能夠全面掌握節(jié)約集約用地狀況和趨勢,綜合反映土地利用對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和水平,是新形勢下落實自然資源管理任務(wù)的重要方面,是加快實現(xiàn)資源節(jié)約集約、永續(xù)利用的一項重要基礎(chǔ)性工作。自20 世紀(jì)90 年代以來,城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價在國土資源大調(diào)查工程中首次部署,至今已近20 年,經(jīng)歷了理論研究、試點驗證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、全國全面部署、成果應(yīng)用等階段,為我國節(jié)約集約制度建立、國土規(guī)劃和土地利用計劃編制、節(jié)約集約模范縣(市)、示范省建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
本報告基于全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作,通過構(gòu)建城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系,重點從土地利用強度、經(jīng)濟社會發(fā)展消耗建設(shè)用地狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配狀況等三個方面對十二五時期全國、四大區(qū)域31 個省(區(qū)......
高延利,研究員,中國土地勘測規(guī)劃院院長,中國土地學(xué)會秘書長,全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會土地資源規(guī)劃、調(diào)查、評價分技術(shù)委員會主任,先后擔(dān)任國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。主要研究方向為土地調(diào)查、土地評價等。參與完成三次《中華人民共和國土地管理法》修訂,主要執(zhí)筆起草《土地調(diào)查條例》,主持及主要參與編制《土地利用現(xiàn)狀分類》《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十余項;出版《地籍調(diào)查》《土地權(quán)利理論與方法》等專著十余部;發(fā)表論文十余篇。獲部級以上成果獎12項。2014年被評選為享受國務(wù)院特殊津貼人員。
Ⅰ 總報告
.1 十二五時期全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況分析/001
一 十二五時期土地利用現(xiàn)狀及變化分析/004
二 十二五時期建設(shè)用地利用強度及變化分析/009
三 十二五時期增長耗地及變化分析/017
四 十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展與用地變化匹配分析/021
五 十二五時期城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體格局/028
六 主要結(jié)論與政策建議/057
附錄/065
Ⅱ 評價技術(shù)篇
.2 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價理論與技術(shù)框架/070
Ⅲ 區(qū)域篇
.3 十二五時期東部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/078
.4 十二五時期中部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/144
.5 十二五時期西部地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/194
.6 十二五時期東北地區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/265
Ⅳ 專題篇
.7 十二五時期不同行政級別城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/297
.8 十二五時期重點城市群城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析報告/326
Ⅴ 附錄
.9 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作大事記/374
.10 全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況2015年度排名表/384
Abstract/405
Contents/408