作者試圖解釋和解決的問題是，政府偏好在制度變遷過程中到底處于何種地位，扮演著何種角色。通過對(duì)收容遣送政策的淵源制度化變異廢止后續(xù)創(chuàng)新的變遷邏輯進(jìn)行系統(tǒng)的考察。作者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的制度變遷案例中，政府偏好的結(jié)構(gòu)和選擇，是理解有關(guān)制度變遷的一個(gè)核心變量或關(guān)鍵因素。為了理解政府偏好的形成及其變化對(duì)制度變遷所帶來(lái)的重要影響，作者在本書中提出了一個(gè)具有相當(dāng)解釋力的分析框架，該分析框架由四個(gè)維度所構(gòu)成，即以國(guó)家為中心、偏好偽裝、分權(quán)化、路徑依賴。這四個(gè)維度，既很好地解釋了特定時(shí)期政府偏好的形成、性質(zhì)及其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，也很好地解釋了這種性質(zhì)的政府偏好在多大程度上并以何種方式影響了制度的變化。通過分析，作者發(fā)現(xiàn)，雖然引發(fā)和促進(jìn)制度與政策變遷的因素是復(fù)雜的，但對(duì)于像收容遣送政策這樣在很長(zhǎng)時(shí)期里保持著某種穩(wěn)定性的制度變遷的分析，肯定存在著某種關(guān)鍵性的因素或力量在主導(dǎo)著這種持續(xù)穩(wěn)定的制度變化，這個(gè)主導(dǎo)力量是政府偏好及其本身的變化。由于政府偏好是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)甚至法學(xué)的重要概念，加上作者對(duì)新中國(guó)成立和改革開放以來(lái)的不同歷史時(shí)期里所面臨的現(xiàn)代化、國(guó)家建設(shè)、治理等方面的任務(wù)及其困境進(jìn)行了詳細(xì)的歷史學(xué)方法論上的敘述，使得本書的研究體現(xiàn)出了多學(xué)科和跨學(xué)科研究的特色或優(yōu)點(diǎn)，也為分析中國(guó)的制度變遷提供了某種恰當(dāng)?shù)暮陀幸娴慕忉尶蚣堋?
分析和檢驗(yàn)政府偏好及其變化對(duì)于制度變遷的意義，有助于人們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理的特定邏輯，有助于在實(shí)踐中如何界定政府在治理過程中的角色提供相應(yīng)的方法論上的指導(dǎo)，也為更深入地思考和研究不同社會(huì)的制度變遷以及中國(guó)制度發(fā)展的實(shí)踐，開啟了一扇窗。
理解政府偏好與制度變遷的中國(guó)視角
林尚立
人是社會(huì)動(dòng)物。人組成社會(huì)，決定社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)也影響人，決定人在社會(huì)中的命運(yùn)。人與社會(huì)相互作用的重要介體就是制度。人制定規(guī)則，形成制度，以規(guī)范社會(huì)關(guān)系，決定社會(huì)發(fā)展方向；社會(huì)也通過制度來(lái)約束人的社會(huì)行為，決定人的社會(huì)存在方式與發(fā)展取向。一個(gè)社會(huì)的制度水平與質(zhì)量，將從根本上決定這個(gè)社會(huì)與人的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，就是通過作為生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的制度進(jìn)步來(lái)推動(dòng)社會(huì)和政治向前發(fā)展的。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展就是通過生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的新舊制度替代而不斷向前的。
我們固然可以從新舊制度替代的大邏輯中來(lái)把握整個(gè)人類歷史，這對(duì)于把握人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與歷史走向是有意義的。但當(dāng)我們要深入了解人類社會(huì)的具體發(fā)展過程，要把握世界上不同社會(huì)發(fā)展邏輯與人民的具體生活形態(tài)時(shí)，就必須從大跨度、革命性的制度替代視角轉(zhuǎn)向小跨度、漸變性的制度變遷視角，并將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行必要的互證考察和分析�？v觀世界各國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展，通過制度變遷最終實(shí)現(xiàn)制度替代是人類社會(huì)發(fā)展的主流，只有當(dāng)新的制度無(wú)法在舊的制度中萌生、成長(zhǎng)時(shí)，用暴力摧毀舊制度以建立新制度才成為必然的選擇。
序0000政府偏好與制度變遷：以收容遣送制度為案例的研究在馬克思主義看來(lái)，人類社會(huì)發(fā)展至今，形成了兩個(gè)制度變遷與替代的平臺(tái)：一個(gè)是在私有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái)；一個(gè)是在公有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái)。在這兩個(gè)平臺(tái)上，制度變遷的形式、基本邏輯都可能會(huì)有許多相似之處，但由所有制決定的人民與國(guó)家、社會(huì)與政府關(guān)系在不同平臺(tái)上的本質(zhì)性差異，卻往往使制度變遷的價(jià)值取向、操作方式以及最終的制度建構(gòu)有根本的不同。本書借用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架來(lái)考察中國(guó)收容遣送制度的變遷，但其真正目的不在于論證新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架對(duì)研究中國(guó)制度變遷的適用性，而是在于考察政府偏好對(duì)制度變遷的作用和影響。影響政府偏好的因素很多，但最終決定政府偏好的一定是這個(gè)社會(huì)根本制度，即確立在生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上的根本制度，因?yàn)椋坏┱密S出了根本制度的規(guī)定性，政府也就失去了合法性基礎(chǔ)，其推動(dòng)的制度變遷最終也就不可能成立。
從這個(gè)意義上講，本書在有意無(wú)意中給人們一個(gè)全新的啟示：在制度變遷中，由社會(huì)制度決定的政府偏好往往會(huì)在推動(dòng)制度變遷中產(chǎn)生更為深沉的決定作用，因而，撇開社會(huì)制度的規(guī)定性，用面上的政府偏好來(lái)把握其對(duì)制度變遷的作用是不全面的，也是不科學(xué)的。就本論文所考察收容遣送制度的戲劇性變遷來(lái)說(shuō)，最終決定制度變遷取向的，與其說(shuō)是政府對(duì)收容遣送制度的反思與設(shè)計(jì)，不如說(shuō)是政府對(duì)人民權(quán)利和社會(huì)主義制度規(guī)定性的尊重與維護(hù)。換句話說(shuō)，推動(dòng)這次制度變遷的政府偏好，從根本上講，不是來(lái)自政府本身，而是來(lái)自政府背后的人民意志與社會(huì)主義制度規(guī)定性。由此可見，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)功效的統(tǒng)一。這正是社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展區(qū)別于世界上其他國(guó)家發(fā)展的根本所在。
生產(chǎn)資料公有制所決定的社會(huì)制度，始終以人民利益為最高利益，以人為本作為根本出發(fā)點(diǎn)。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，政府偏好一定要同時(shí)考慮兩個(gè)層面：一是以人為本這個(gè)根本點(diǎn)；二是以人民利益為最高利益這個(gè)核心點(diǎn)。由此，人不再是抽象的，人民不再是虛空的。人是現(xiàn)實(shí)的、具體的，人民是由每個(gè)現(xiàn)實(shí)人構(gòu)成的整體，共同決定著政府偏好既不能離開核心原則，也不能離開現(xiàn)實(shí)的最高利益，即人民的根本利益。社會(huì)主義中國(guó)就是在這樣的價(jià)值偏好中來(lái)把握制度的發(fā)展方向，把握國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，把握創(chuàng)造社會(huì)進(jìn)步和人民幸福的根本原則。
本書以具體事件為對(duì)象，以制度變遷為視角，實(shí)現(xiàn)了以小見大的學(xué)術(shù)實(shí)踐。不論是具體事件的學(xué)術(shù)分析，還是制度變遷分析工具的學(xué)術(shù)把握，本書都還有可以改進(jìn)與完善的空間，但如果僅就本書所帶來(lái)的學(xué)術(shù)和理論啟示而言，本書還是達(dá)到了學(xué)術(shù)目標(biāo)：為更深入地思考和研究不同社會(huì)的制度變遷以及中國(guó)制度發(fā)展的實(shí)踐，開啟了一扇窗。寫于2015年秋復(fù)旦園目錄
余亞梅，畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系和公共事務(wù)學(xué)院，獲法學(xué)（政治學(xué)）博士學(xué)位�，F(xiàn)任上海市公安局治安總隊(duì)指揮處副處長(zhǎng)。長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)公共治理和相關(guān)制度變遷問題的研究，先后圍繞現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、社會(huì)管理創(chuàng)新等問題作了大量的調(diào)查研究，并在《社會(huì)科學(xué)》、《南京社會(huì)科學(xué)》、《江西社會(huì)科學(xué)》、《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》、《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》等核心期刊和學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。
序 林尚立001
第一章導(dǎo)論001
第一節(jié)問題的提出001
第二節(jié)研究目的和選題的意義005
第三節(jié)本書的基本觀點(diǎn)010
第四節(jié)方法與框架013
第二章政府偏好與收容遣送制度的變遷：
文獻(xiàn)綜述018
第一節(jié)政府偏好與制度變遷：簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)
回顧019
一、 對(duì)政府偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋019
二、 代議制民主下的政府偏好問題：
有關(guān)的政治理論文獻(xiàn)024
三、 制度變遷理論中的政府偏好問題027
第二節(jié)文獻(xiàn)世界里收容遣送制度的變遷
032
一、 2003年前管理部門的認(rèn)識(shí)032
二、 學(xué)術(shù)研究：遺忘的角落035
三、 從收容到救助的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論：是制度的
變遷嗎？038第三章政府偏好與收容遣送制度的變遷：一個(gè)分析框架055
第一節(jié)政府偏好：概念、形成和變化056
一、 偏好及相關(guān)概念的界定056
二、 政府偏好及其形成058
三、 政府偏好是變化的061
第二節(jié)政策偏好結(jié)構(gòu)中的政府偏好063
第三節(jié)收容遣送政策的變遷：基于政府偏好的解釋066
一、 以國(guó)家為中心067
二、 偏好偽裝072
三、 分權(quán)化075
四、 路徑依賴079
目錄0000政府偏好與制度變遷：以收容遣送制度為案例的研究第四章收容遣送制度的起源與規(guī)范結(jié)構(gòu)088
第一節(jié)制度淵源與政府偏好089
一、 制度的發(fā)端090
二、 政權(quán)鞏固：改造與救助090
三、 城市化與工業(yè)化的雙重壓力：限制人口流動(dòng)094
第二節(jié)收容遣送政策的制度化：規(guī)范結(jié)構(gòu)101
一、 制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)103
二、 制度化中的政府偏好107
第三節(jié)制度的有效性：觀察和評(píng)價(jià)的困難性113
第五章由扭曲而廢止：政府偏好的變化121
第一節(jié)扭曲的軌跡122
一、 制度功能的轉(zhuǎn)換122
二、 收容經(jīng)濟(jì)與組織內(nèi)部的量化管理131
三、 警察權(quán)的失控135
第二節(jié)扭曲的必然性：政府偏好的原因139
一、 以國(guó)家為中心的秩序塑造139
二、 分權(quán)化過程中的地方?jīng)_動(dòng)143
三、 路徑依賴的制約147
四、 無(wú)效的制度何以持續(xù)：基于執(zhí)法者個(gè)人偏好的
分析149
第三節(jié)孫志剛事件：中國(guó)制度變遷中的政策議程
設(shè)置153
一、 孫志剛事件153
二、 社會(huì)輿論的形成與公眾議程的建構(gòu)155
三、 公眾議程與領(lǐng)導(dǎo)的決心159
四、 政府偏好與制度轉(zhuǎn)型162
五、 本節(jié)小結(jié)166
第六章后收容遣送時(shí)代的政府偏好：代結(jié)束語(yǔ)174
第一節(jié)新制度的錯(cuò)位174
第二節(jié)后收容遣送時(shí)代：政府偏好的相對(duì)穩(wěn)定性180
第三節(jié)結(jié)論186
參考文獻(xiàn)191
后記214
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