三、體制創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障
　　社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要社會(huì)管理理念的創(chuàng)新，也需要社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。在管制型政府的社會(huì)管理中，政府是社會(huì)管理的唯一主體，政府體系之外的社會(huì)組織和公民個(gè)人均為被管理的對(duì)象。進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，政府所處的各種環(huán)境變化越來(lái)越迅速，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求也越來(lái)越具有多樣化。為了及時(shí)回應(yīng)公民的個(gè)性化需求并滿(mǎn)足公民的需要，服務(wù)型政府要超越以往的公共問(wèn)題的解決只限于政府的獨(dú)白式話(huà)語(yǔ)的狀況，而將范圍廣泛、有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)主體加入進(jìn)來(lái)進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話(huà)。①在現(xiàn)實(shí)生活中，任何一個(gè)組織在其正式邊界之內(nèi)都無(wú)法擁有全部關(guān)鍵資源，因此需要跨越邊界，與其他組織合作，以從外部獲得有用的知識(shí)和資源。所以服務(wù)型政府在現(xiàn)在和未來(lái)的社會(huì)管理實(shí)踐中，要改變過(guò)去的將政府作為唯一的主體的情況，實(shí)現(xiàn)管理主體從一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。
　　黨委是社會(huì)管理體制中執(zhí)政黨的代表，在該體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這意味著黨委不負(fù)責(zé)具體的社會(huì)管理事務(wù)，而是發(fā)揮其在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證社會(huì)管理的正確方向。在社會(huì)管理系統(tǒng)中，黨委的主要職能是政治職能。這種職能的實(shí)質(zhì)是要求黨委為社會(huì)管理提出具有創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，同時(shí)組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各種力量參與社會(huì)管理，并注重對(duì)各種治理力量的整合，同時(shí)利用其“橫向到邊，縱向到底”的組織體制充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會(huì)管理中的作用，起到黨員的模范帶頭作用。
　　無(wú)論是管制型政府還是服務(wù)型政府，政府在社會(huì)管理中都扮演著重要的角色。這是由政府的職能決定的。任何國(guó)家的政府從其產(chǎn)生開(kāi)始，就具有政治職能、管理職能和服務(wù)職能，只不過(guò)，在不同的社會(huì)形態(tài)和同一社會(huì)形態(tài)的不同發(fā)展階段，上述各項(xiàng)職能在政府職能體系中的地位和衍生速度不相一致。在當(dāng)代中國(guó)，以追求公共服務(wù)為己任的政府同時(shí)肩負(fù)著社會(huì)管理職能，特別是在社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾日益突出的情況下，這種職能顯得尤為重要。在社會(huì)管理體系中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因?yàn)楫吘裹h組織在社會(huì)管理中主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀(guān)作用，大量的社會(huì)管理工作要經(jīng)由政府來(lái)完成。政府的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)“職能取向的社會(huì)化”。首先，依據(jù)社會(huì)管理的需要，將政府的核心職責(zé)從管理人員和管理項(xiàng)目確定為整合、協(xié)調(diào)各種資源以創(chuàng)造新的社會(huì)管理能力，從而為解決社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。其次，針對(duì)不同的社會(huì)管理事項(xiàng)尋找最好的“潛在伙伴”，政府要對(duì)這些“潛在伙伴”進(jìn)行開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，為它們的發(fā)展提供空間和平臺(tái)，并在各種資源之間建立可信賴(lài)的溝通渠道，協(xié)調(diào)各種資源之間的活動(dòng)并建立可信賴(lài)的關(guān)系。再次，配置社會(huì)管理的職能體系，凡是應(yīng)當(dāng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)，都要設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)的權(quán)力和編制，防止社會(huì)管理的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，從而使政府成為具有綜合管理能力的社會(huì)管理主體。最后，在社會(huì)管理中，凡屬政府“不該管、管不好、管不了”的事務(wù)，政府就應(yīng)該從中退離出來(lái)，將其轉(zhuǎn)交給相關(guān)的組織來(lái)管理，從而防止政府社會(huì)管理的越位現(xiàn)象。
　　在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，社會(huì)組織不僅是被管理的對(duì)象，也應(yīng)是社會(huì)管理的主體。在此，社會(huì)組織是一個(gè)外延寬泛的稱(chēng)謂，既包括人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，也包括民間組織。服務(wù)型政府是有限政府，有限政府傾向于還權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)調(diào)管理職責(zé)的社會(huì)回歸。在社會(huì)管理中，社會(huì)組織可以彌補(bǔ)政府失靈。因此，服務(wù)型政府要使社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮更多的作用。但是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的社會(huì)組織是“現(xiàn)代社會(huì)組織”，從其現(xiàn)有的狀況來(lái)看，還不能適應(yīng)服務(wù)型政府社會(huì)管理的要求，因此需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
　　首先，社會(huì)組織與以往相比要更加成熟化。社會(huì)組織在服務(wù)型政府的社會(huì)管理中承擔(dān)著越來(lái)越多的職能，這就要求社會(huì)組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)良好并能動(dòng)員更多的資源。社會(huì)組織應(yīng)不斷完善內(nèi)部的治理體制和內(nèi)部人員的管理并提高自己的公信力，從而提高自己的社會(huì)管理的能力。其次，社會(huì)組織與以往相比應(yīng)更加自主化，從而使社會(huì)組織能夠真正成為“第三種權(quán)力”。為達(dá)此目的，社會(huì)組織要增強(qiáng)自主能力，逐步擺脫對(duì)政府行政上的依賴(lài)性和資源上的依賴(lài)性，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)自治主體和管理主體。
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