富潤(rùn)屋，德潤(rùn)身（《大學(xué)》），國(guó)之潤(rùn)，自疏浚始。水，滋潤(rùn)著古老的華夏文明，也考驗(yàn)著人類(lèi)的智慧與力量。中國(guó)是一個(gè)水利大國(guó)，水與人民的生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家興衰息息相關(guān)。疏浚源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)是世界上最早人工疏浚河道、開(kāi)挖運(yùn)河、溝通水系以開(kāi)展排洪灌溉、發(fā)展航運(yùn)的文明古國(guó)。溯其源，公元前21世紀(jì)的大禹治水，就已開(kāi)創(chuàng)了最早的水利疏浚工程；都江堰、京杭大運(yùn)河等工程也極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至今依然發(fā)揮著防洪灌溉、通航運(yùn)輸?shù)闹匾�作用。黃河、長(zhǎng)江、珠江、海河、淮河……無(wú)一不烙下先民疏浚與治理的偉大功績(jī)。

中國(guó)現(xiàn)代疏浚業(yè)始于1897年成立的海河工程局，至今已經(jīng)走過(guò)120年的歷史。跨越三個(gè)世紀(jì)的滄桑歲月，海河工程局經(jīng)歷了晚清王朝、北洋政府、國(guó)民政府、日偽政權(quán)統(tǒng)治下艱難曲折的發(fā)展，終于迎來(lái)了新中國(guó)建設(shè)、改革的新時(shí)代。通過(guò)銳意改革和自主創(chuàng)新，它成為民族疏浚業(yè)的佼佼者，并走向世界，追尋新的夢(mèng)想。

一

海河工程局是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)末的制度創(chuàng)新，是中央政府批準(zhǔn)、地方政府創(chuàng)建的非營(yíng)利性現(xiàn)代疏浚專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，授權(quán)洋人擔(dān)任總工程師全面負(fù)責(zé)，并得到外國(guó)官商的通力合作。自1897年建立以來(lái)，其組織形態(tài)迭經(jīng)變遷：

公益法人，1945年以前的機(jī)構(gòu)形態(tài)。它是中外官商各利益相關(guān)方合作組成的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，為非營(yíng)利性與非政府性的獨(dú)立法人。

事業(yè)單位，19451949年。抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府接收海河工程局，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)。

國(guó)營(yíng)企業(yè)，19491959年。新中國(guó)成立后，海河工程處和隨后組建的疏浚公司成為政府直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)。

事業(yè)單位，19591985年。天津航道局（今中交天津航道局有限公司）1962年之前由于機(jī)構(gòu)名稱(chēng)更改頻繁，為避免混亂，本書(shū)統(tǒng)一用天津航道局。1962年之后機(jī)構(gòu)名稱(chēng)確定下來(lái)，本書(shū)簡(jiǎn)寫(xiě)為天航局。先后歸屬天津市和交通部。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，天津航道局是對(duì)上實(shí)行差額預(yù)算、對(duì)內(nèi)采取企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

國(guó)有企業(yè)，19862006年。改革開(kāi)放后不久，天航局轉(zhuǎn)型為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，并開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)20年的改革與轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代公司，2006年正式改制成為中交集團(tuán)下屬的全資子公司，現(xiàn)代公司治理為跨越式發(fā)展開(kāi)啟了嶄新的一頁(yè)。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷如此多樣化的形態(tài)，極為罕見(jiàn)。而不同的組織形態(tài)，其治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)模式也各具特色。這是天航局適應(yīng)不同時(shí)代的選擇，其制度遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)探索也是學(xué)術(shù)界有待開(kāi)發(fā)的一座寶庫(kù)，富有研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。以公益法人從事公共工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國(guó)傳統(tǒng)模式的現(xiàn)代創(chuàng)新，但其拓展空間受到非營(yíng)利性質(zhì)的限制。事業(yè)單位與傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)都由上級(jí)政府主導(dǎo)，可能因集中資源帶來(lái)一段時(shí)間的高成長(zhǎng)，但與市場(chǎng)隔絕，缺乏自主性與獨(dú)立性，不具備可持續(xù)性，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)幾乎不可能擺脫低效率�，F(xiàn)代公司制下的國(guó)企，市場(chǎng)化獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，則具有無(wú)限生機(jī)與發(fā)展空間。

二

120年滄海桑田，潮起潮落。

120年戰(zhàn)風(fēng)斗浪，四海為家。

120年風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。

從天津到全國(guó)，進(jìn)而走向世界；從技術(shù)引進(jìn)，到本土適應(yīng)性改造，進(jìn)而自主創(chuàng)新；從曲折艱難探索到具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；從海河裁彎取直的壯舉，到擔(dān)負(fù)保障北方港口航道通航安全的重任，再到生態(tài)環(huán)保治理、建設(shè)美麗家園，再到海島吹填的驚世之舉……天航局是如何一步步實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型的，這120年歷經(jīng)了哪些磨煉、變化與升華？

(1) 海河工程局成立后在特殊的歷史背景下形成公益法人治理模式，造就其獨(dú)特的演進(jìn)軌跡與發(fā)展特征： ①中外官商各利益關(guān)聯(lián)方合作博弈之下形成非政府性的獨(dú)立公益機(jī)構(gòu)，使之能夠避免近代中國(guó)政權(quán)鼎革頻仍、政局與社會(huì)動(dòng)蕩所帶來(lái)的沖擊，保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展； ②中外不同利益主體在天津港航道治理上形成命運(yùn)共同體，能夠整合和集成各種生產(chǎn)要素與資源，特別是在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、吸引海外技術(shù)與管理人才、中外融資等方面，從而形成活力、提高效率。海河工程局留下制度基因的同時(shí)，公益法人模式也造成某些局限： 一是其非營(yíng)利性限制了自身利潤(rùn)積累下的擴(kuò)大再生產(chǎn)；二是地域性的資金來(lái)源與機(jī)構(gòu)性質(zhì)使其業(yè)務(wù)范圍局限于天津，從而難以形成規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，缺乏進(jìn)一步拓展的能力與空間。

(2) 久經(jīng)戰(zhàn)亂與經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之后，1949年天航局迎來(lái)了新生： ①它成為國(guó)營(yíng)企業(yè)，1959年之后轉(zhuǎn)為事業(yè)單位但仍具有企業(yè)化的特征，這使它有望通過(guò)提升各種生產(chǎn)要素的配置取得更高的經(jīng)濟(jì)效益； ②其機(jī)構(gòu)特征與資金來(lái)源不再囿于天津一域，其業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)走出津沽，走向全國(guó)，迎來(lái)廣闊的發(fā)展空間； ③作為中央政府下的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，獲得了全國(guó)性的資金、人力與物力的配置，如1964年國(guó)家不惜花費(fèi)170萬(wàn)英鎊（折合4噸黃金）的巨資購(gòu)置當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的挖泥船浚通號(hào)，又如20世紀(jì)70年代中期大建港時(shí)期資金、設(shè)備與業(yè)務(wù)等方面得到迅猛的擴(kuò)張； ④黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障強(qiáng)化了企業(yè)的組織力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。

然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端與政策失誤也給天航局帶來(lái)困難與挫折： 一是左傾思潮的干擾，特別是大躍進(jìn)文化大革命等造成的沖擊；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，作為事業(yè)單位缺乏經(jīng)營(yíng)主體性，完全受政府支配，其發(fā)展陷入起落不定的波動(dòng)狀態(tài)，如大躍進(jìn)時(shí)期員工人數(shù)盲目擴(kuò)張，三年困難時(shí)期連職工生活都難以保障，被迫勞逸結(jié)合，正常的生產(chǎn)也受阻；三是受條塊分割的影響，資源不能有效整合；四是意識(shí)形態(tài)反對(duì)物質(zhì)激勵(lì)，員工積極性受挫，缺乏活力。

(3) 天航局度過(guò)崢嶸歲月，迎來(lái)改革開(kāi)放的春天。但改革是漸進(jìn)式的，探索是曲折的，轉(zhuǎn)型是艱難的。①漸進(jìn)式的國(guó)企改革，雖然曲折，卻也基本上保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并從根本上促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)變。1980年交通部明確天航局實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，1986年事改企。1998年天航局與交通部脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離。2006年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理。②從政府包辦到自主獨(dú)立，企業(yè)外部制度經(jīng)常遭遇政策不配套與市場(chǎng)不完善，國(guó)企改革在試錯(cuò)與糾錯(cuò)中前行。如事改企之后試行承包制，幾年的探索表明，國(guó)企很難形成與承包制相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理模式也屢經(jīng)變化，國(guó)企負(fù)擔(dān)重，20世紀(jì)90年代不得不實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，想方設(shè)法通過(guò)創(chuàng)收解決富余員工的生存問(wèn)題。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，多種經(jīng)營(yíng)損害了主營(yíng)業(yè)務(wù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)。③國(guó)企改革能渡過(guò)轉(zhuǎn)型困難與深水區(qū)，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)天航局幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索，也離不開(kāi)全體員工顧全大局的努力。在世紀(jì)之交下崗分流、減員增效的過(guò)程中，下崗與再就業(yè)的員工以小我犧牲換來(lái)天航局的生機(jī)煥發(fā)。在這些探索與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，天航局全體員工經(jīng)歷了非同尋常的困難，改革成果來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)，并能豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的學(xué)術(shù)探索。

(4) 寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。經(jīng)過(guò)艱辛的探索，2006年中交天航局終于確立了現(xiàn)代公司制度，并得益于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，從公司化、市場(chǎng)化、國(guó)際化中進(jìn)一步釋放了生機(jī)，煥發(fā)了活力。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不俗的表現(xiàn)，中交天航局與國(guó)際四大疏浚公司相比，20世紀(jì)不敢望其項(xiàng)背，進(jìn)入21世紀(jì)差距逐漸縮小。2009年各項(xiàng)指標(biāo)仍然落后，2015年則多數(shù)指標(biāo)躋身其列，一些指標(biāo)甚至有所超越，成為國(guó)際行業(yè)巨頭的有力挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)者！其原因是多方面的，但有一點(diǎn)是可以肯定的，天航局的成長(zhǎng)壯大乃至脫胎換骨的變化，既沒(méi)有任何現(xiàn)成的理論模式可以完美解釋?zhuān)�更不是任何現(xiàn)成的理論模式指導(dǎo)下的產(chǎn)物。它是一座寶庫(kù)，需要我們?nèi)ネ诰�，去總結(jié)，去提煉。

三

一部天航局的歷史濃縮了近現(xiàn)代中華民族偉大復(fù)興的艱難求索與光榮夢(mèng)想。

本書(shū)將梳理天航局縱貫三個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，考察不同歷史階段的機(jī)構(gòu)形態(tài)、制度創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等，開(kāi)發(fā)中國(guó)企業(yè)史的這一寶庫(kù)；從深厚的歷史積淀中發(fā)現(xiàn)和提煉天航基因與企業(yè)文化，揭示天航精神所凝聚的民族之魂，揭示一代又一代天航人的探索、不屈不撓的奮斗，再現(xiàn)國(guó)人追求富強(qiáng)的時(shí)代之魂。

從一個(gè)企業(yè)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，特別是與天航局密切相關(guān)的天津城市的成長(zhǎng)，海河、天津港和其他相關(guān)港口發(fā)展，以及在此過(guò)程中，天航局所發(fā)揮的作用與卓越貢獻(xiàn)。

由天航來(lái)看中國(guó)現(xiàn)代疏浚業(yè)的成長(zhǎng)，揭示近代以來(lái)中國(guó)民族工業(yè)的艱難歷程。天航局的探索展現(xiàn)了國(guó)企的曲折發(fā)展歷程，今日天航的品牌與成就，展示了國(guó)企的淵源流變與未來(lái)新形象。

有幸被授權(quán)為研究者，我們深感責(zé)任重大。通過(guò)卷帙浩繁的企業(yè)檔案，從微觀層面對(duì)天航局發(fā)展的考察，可以管窺在中國(guó)近現(xiàn)代不同的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

海河工程局英文、日文檔案，其系統(tǒng)性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性，在19世紀(jì)末20世紀(jì)前期的中國(guó)是極為罕見(jiàn)的，具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值，如： ①海河下游的水文、氣象數(shù)據(jù)與資料，航道的深度、含沙量、潮汐水位、冰封期等信息； ②天津的船舶往來(lái)、貿(mào)易進(jìn)出口、租界演變、碼頭與港口、海關(guān)制度等方面的資料； ③疏浚業(yè)的專(zhuān)業(yè)資料，如疏浚數(shù)據(jù)表、挖泥船、破冰船舶設(shè)備、冰封期統(tǒng)計(jì)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、設(shè)備信息表、水文變動(dòng)表、施工工程圖、試驗(yàn)工程圖、水文測(cè)繪圖等等。這些資料都涵蓋在海河工程局歷年中外文年報(bào)、月報(bào)、總工程師報(bào)告、董事會(huì)會(huì)議記錄及往來(lái)文件、信函等檔案中，至今仍然保存完整，真實(shí)可信。

天航局檔案全部向課題組開(kāi)放，使我們?cè)诶�用�?guó)企檔案來(lái)開(kāi)展國(guó)企研究中先行一步�；仡櫤涂偨Y(jié)1978年改革開(kāi)放以來(lái)的天航局改革與發(fā)展史，不但能夠?yàn)楝F(xiàn)階段全面深化國(guó)企改革、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和推動(dòng)國(guó)企提質(zhì)、增效、升級(jí)提供借鑒，而且也能夠?yàn)樘剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供參考�；仡檱�(guó)企改革歷程，在行政上是自上而下、試點(diǎn)推行，在政策上是理論主導(dǎo)、制度移植。利用天航局檔案，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法考察國(guó)企改革歷程，可以更為完整地勾勒黨中央、國(guó)務(wù)院部委、省市、國(guó)資委等主管部門(mén)國(guó)企的歷史圖像，使之更具立體感，從而為理論和實(shí)踐創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，包括天航局在內(nèi)的國(guó)企改革是一項(xiàng)涉及中央政府、地方政府、企業(yè)高管、員工等多方利益主體的系統(tǒng)性工程。中國(guó)采取先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再形成制度或政策推廣的路徑，分階段、有步驟地推進(jìn)漸進(jìn)式國(guó)有企業(yè)改革，各相關(guān)利益主體在長(zhǎng)期反復(fù)博弈中，均建立了各自的自適應(yīng)機(jī)制。在中央政府推行的自上而下的強(qiáng)制性改革中，作為微觀主體的國(guó)企為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，主要表現(xiàn)在根據(jù)自身情況，制訂和實(shí)施符合實(shí)際的改革措施。

對(duì)國(guó)企發(fā)展的個(gè)案研究，有助于了解具體國(guó)企在行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有助于理解國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、堅(jiān)定國(guó)企改革的方向。這一點(diǎn)對(duì)于像天航局這樣的基礎(chǔ)工程施工企業(yè)而言，尤為凸顯。作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，疏浚產(chǎn)業(yè)需要具備疏浚船舶等大型設(shè)備，操作上需要船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，具有投資高、技術(shù)高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，行業(yè)門(mén)檻非常高；而且疏浚行業(yè)還需要船舶設(shè)備研究、設(shè)計(jì)、制造業(yè)和勘探設(shè)計(jì)等上下游行業(yè)的支持。天航局一貫注重將技術(shù)進(jìn)步作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)造了中國(guó)疏浚史上百余項(xiàng)第一，位于中國(guó)疏浚技術(shù)的最前沿。作為國(guó)有大型疏浚企業(yè)，天航已經(jīng)成為中國(guó)疏浚事業(yè)的脊梁，也成為享譽(yù)國(guó)際疏浚市場(chǎng)的重要力量。

項(xiàng)目組在此基礎(chǔ)上對(duì)豐富的國(guó)企檔案與外文史料進(jìn)行了系統(tǒng)性挖掘、整理、翻譯，并利用了天津市檔案館、清華大學(xué)圖書(shū)館、北京大學(xué)圖書(shū)館、國(guó)家圖書(shū)館、各種學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、谷歌學(xué)術(shù)、百度學(xué)術(shù)等新老學(xué)術(shù)集聚庫(kù)，應(yīng)該說(shuō)基本的資料較為齊備。同時(shí)訪談和請(qǐng)益了天航局從董事長(zhǎng)到高管和部門(mén)主管，以及退休老領(lǐng)導(dǎo)，獲得了書(shū)本之外的認(rèn)識(shí)、感受。

本書(shū)編纂的宗旨是： 專(zhuān)業(yè)性與政治性兼?zhèn)�，理論性與可讀性并重。全書(shū)分為3卷共13章，分別從縱向、深度和廣度對(duì)天航局120年的歷程展開(kāi)多維度的考察。

第一卷第1～5章世紀(jì)回眸，縱向疏理天航局的歷史演進(jìn)與發(fā)展階段，形成簡(jiǎn)明清晰的發(fā)展脈絡(luò)，通過(guò)突出重點(diǎn)，展現(xiàn)階段性時(shí)代特征。

第二卷第6～9章不懈求索，以專(zhuān)題研究方式對(duì)天航局的經(jīng)營(yíng)管理、組織制度、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)文化等進(jìn)行深度挖掘。

第三卷第10～13章利在千秋，從廣度拓展視野，揭示天航局在天津、在全國(guó)及世界各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其貢獻(xiàn)，并透過(guò)天航局展現(xiàn)跨越三個(gè)世紀(jì)的民族產(chǎn)業(yè)與時(shí)代變遷。

本書(shū)為方便讀者把握脈絡(luò)和重點(diǎn)，開(kāi)篇有緒言概要介紹，最后有結(jié)束語(yǔ)留下我們的一些思考與感想。

疏通江河湖海，建設(shè)美好家園。天航局兩個(gè)甲子的歷史，令人回味，予人啟示；天航局的未來(lái)與夢(mèng)想，令人期待。

龍登高教授