設(shè)計(jì)城市公共交通(下稱“公交”)系統(tǒng)經(jīng)常遭受犯罪侵?jǐn)_和恐怖襲擊,針對(duì)地鐵、巴士等交通工具的犯罪時(shí)有發(fā)生。2005年,英國(guó)公交系統(tǒng)遭受4名犯罪分子的自殺式襲擊,造成56名無辜人員死亡;2010年3月,俄羅斯莫斯科“盧比揚(yáng)卡”和“文化公園”地鐵站等地發(fā)生連環(huán)爆炸案,導(dǎo)致30多人死亡、20多人受傷,一度引起嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。為了維護(hù)城市公交系統(tǒng)安全,保證市民的出行便利,發(fā)達(dá)國(guó)家通過加大人力和財(cái)力投入,完善管理機(jī)制,出臺(tái)預(yù)防犯罪措施,加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育,取得了良好的社會(huì)效果。
上篇 國(guó)外公共交通治安防范管理概況
美國(guó):構(gòu)筑公共交通反恐防線
俄羅斯:莫斯科爆炸案后的公交安防措施
英國(guó):倫敦維護(hù)公共交通秩序舉措
法國(guó):注重公共交通安全細(xì)節(jié)
澳大利亞:加強(qiáng)警察監(jiān)管力度
日本:防范爆炸恐怖活動(dòng)
德國(guó):執(zhí)行地鐵安全計(jì)劃
加拿大:多倫多特別乘警
下篇 國(guó)外公共交通治安防范管理法規(guī)
美國(guó)2007年鐵路和公共運(yùn)輸安全法
美國(guó)關(guān)于交通系統(tǒng)的隨機(jī)反恐措施
美國(guó)華盛頓落實(shí)地鐵安全措施情況
俄羅斯關(guān)于建立保障居民交通安全綜合體系的總統(tǒng)令
俄羅斯聯(lián)邦政府決議
俄羅斯莫斯科市政府文件
俄羅斯新西伯利亞政府文件
英國(guó)交通警察2008年—2011年戰(zhàn)略計(jì)劃
澳大利亞聯(lián)邦與各州關(guān)于地面交通安全的政府間協(xié)議
澳大利亞北部地區(qū)2008年公共交通(乘客安全)法
澳大利亞塔斯馬尼亞州交通安全戰(zhàn)略
倫敦地鐵一直設(shè)有專門的緊急情況處理小組,該部門的專家負(fù)責(zé)處理所有地鐵網(wǎng)中發(fā)生的重大事件,包括:出軌、軌道斷裂、有人臥軌、地鐵列車故障、軌道進(jìn)水等問題。倫敦地鐵爆炸案后,倫敦地鐵緊急情況處理小組開始與倫敦其他應(yīng)急處理部門開展協(xié)調(diào)合作。例如,倫敦消防隊(duì)已經(jīng)開始接受倫敦地鐵緊急情況處理小組提供的安全和救援技術(shù)訓(xùn)練。
2006年6月披露的一份報(bào)告表明,倫敦地鐵系統(tǒng)中缺少數(shù)字無線電網(wǎng)絡(luò),這使得救援人員無法在不同的爆炸地點(diǎn)以及與地面人員和控制室人員之間進(jìn)行正常通訊,從而阻礙了救援工作。目前倫敦市交通局已經(jīng)開始實(shí)施一項(xiàng)叫做“聯(lián)系”的工程,這一工程的主要目的就是使緊急救援人員能夠在地下使用數(shù)字無線電手持設(shè)備,并能與地面保持聯(lián)系。
許多車站還培訓(xùn)工作人員,提高他們的防范意識(shí)和技術(shù)水平。聯(lián)防工作人員也有所增加,這意味著編外偵查隊(duì)伍的擴(kuò)大。
此外,倫敦交通局還采取成立“警方后援團(tuán)”,設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人的方式,為英國(guó)鐵路警察提供更加有力的支持。
(2)健全安全立法
英國(guó)是世界上較早采取打擊恐怖主義的立法措施的國(guó)家之一。倫敦地鐵爆炸案發(fā)生后,英國(guó)政府把反恐提到了新的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步加強(qiáng)了反恐立法工作。
英國(guó)于2000年7月20日通過了《2000年反恐怖主義法》,該法屬于永久性立法,取代了臨時(shí)性的《北愛爾蘭(緊急規(guī)定)》和《預(yù)防恐怖主義(暫行規(guī)定)法》�!�2000年反恐怖主義法》強(qiáng)化了原有的反恐權(quán)限,界定了“恐怖主義”的概念,包括認(rèn)定和禁止恐怖組織、確立有關(guān)恐怖主義資產(chǎn)的犯罪以及警方的調(diào)查權(quán)力等內(nèi)容。
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際恐怖主義形勢(shì),英國(guó)于2001年l2月19日通過了《2001年反恐怖主義、犯罪和安全法》,確立了預(yù)防和打擊恐怖主義的基本法律框架。該法旨在改善英國(guó)當(dāng)局對(duì)直接參與或支持恐怖主義活動(dòng)者的打擊效率,主要包括以下條款:一是金融監(jiān)管和制裁;二是信息保存和搜集;三是航空、化學(xué)、生物和核安全;四是警察權(quán)力。
2005年3月11日,英國(guó)通過了《2005年預(yù)防恐怖主義法》,該法賦予內(nèi)政大臣核發(fā)“控制令”的權(quán)力,制約包括英國(guó)或外國(guó)公民在內(nèi)的恐怖分子嫌疑人�!翱刂屏睢卑ㄒ幌盗邢拗拼胧�,如禁止使用電話或互聯(lián)網(wǎng),限制行動(dòng)和出行,限制與指定人的交流,使用電子佩戴器監(jiān)視禁止外出的執(zhí)行情況等。
2005年7月倫敦發(fā)生兩輪連環(huán)恐怖爆炸后,英國(guó)政府開始調(diào)整其反恐政策,出臺(tái)了一系列應(yīng)急措施,并根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)反恐立法進(jìn)行修訂。2006年3月30日,英國(guó)通過了2006年反恐怖主義法》,該法把鼓勵(lì)、縱容恐怖主義定義為刑事犯罪,其范圍包括頌揚(yáng)恐怖主義,傳播恐怖主義刊物,準(zhǔn)備、計(jì)劃或協(xié)助他人的恐怖主義活動(dòng),指導(dǎo)或接受恐怖主義培訓(xùn)和參加恐怖主義訓(xùn)練營(yíng)等。同時(shí),該法進(jìn)一步延長(zhǎng)了審判前拘留恐怖嫌疑人的期限。
2008年11月26日,英國(guó)通過了(2008年反恐怖主義法》。該法是對(duì)原有數(shù)部反恐法的補(bǔ)充完善,涉及情報(bào)收集和共享、訊問恐怖分子嫌疑人、警察的告知義務(wù)以及限制涉恐資產(chǎn)的程序等內(nèi)容。同時(shí),該法實(shí)際上禁止對(duì)警察或軍事人員拍照,以防止恐怖分子窺探重點(diǎn)目標(biāo)。
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