《公檢法辦案指南（2014年第3輯·總第171輯）》主要內(nèi)容包括：最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》的決定、最高人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定、最高人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定。
【法規(guī)】
中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例
（2014年1月17日中華人民共和國國務(wù)院令第646號(hào)公布 自2014年3月1日起施行）
【司法解釋及其理解與適用】
最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》的決定
（2013年2月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1570次會(huì)議通過 2013年4月1日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2013年4月15日起施行法釋[2013]9號(hào)）
最高人民法院關(guān)于審理出口信用保險(xiǎn)合同糾紛案件適用相關(guān)法律問題的批復(fù)
（2013年4月15日最高人民法院審判委員會(huì)第1575次會(huì)議通過 2013年5月2日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2013年5月8日起施行法釋[2013]13號(hào)）
最高人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定
（2013年8月26日最高人民法院審判委員會(huì)第1587次會(huì)議通過 2013年8月29日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2013年9月2日起施行法釋[2013]20號(hào)）
《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定》的理解與適用
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》若干問題的規(guī)定（二）
（2013年7月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1586次會(huì)議通過 2013年9月5日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2013年9月16日起施行法釋[2013]22號(hào)）
《關(guān)于適用（中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法）若干問題的規(guī)定（二）》的理解與適用
最高人民法院關(guān)于人事爭議申請仲裁的時(shí)效期間如何計(jì)算的批復(fù)
（2013年9月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1590次會(huì)議通過 2013年9月12日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2013年9月22日起施行法釋[2013]23號(hào)）
《關(guān)于人事爭議申請仲裁的時(shí)效期間如何計(jì)算的批復(fù)》的理解與適用
最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序
審理國家賠償案件的規(guī)定
（2013年12月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1600次會(huì)議通過 2013年12月19日中華人民共和國最高人民法院公告公布 自2014年3月1日起施行法釋[2013]27號(hào)）
……
【部門規(guī)章】
【工作指導(dǎo)性文件及其理解與適用】
【辦案實(shí)務(wù)研究】
【典型疑難案例評析】
二、《批復(fù)》的主要內(nèi)容
（一）人事爭議的仲裁時(shí)效期間應(yīng)確定為1年
在《批復(fù)》起草過程中，對人事爭議的仲裁時(shí)效期間如何計(jì)算問題，也形成了兩種意見：第一種意見認(rèn)為，人事爭議仲裁時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)適用《人事爭議處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，確定為60日。理由在于事業(yè)單位人事爭議仲裁具有一定的行政色彩，顯然區(qū)別于平等主體之間的勞動(dòng)爭議仲裁，且事業(yè)單位人事爭議仲裁時(shí)效是一個(gè)實(shí)體問題，在《人事爭議處理規(guī)定》第16條明確規(guī)定事業(yè)單位人事爭議仲裁時(shí)效期間為60日的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該規(guī)定，不能適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁時(shí)效期間為1年的規(guī)定。第二種意見認(rèn)為，人事爭議的仲裁時(shí)效期間應(yīng)適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，確定為1年。理由在于《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第27條第1款規(guī)定“勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年”；第52條又規(guī)定“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。鑒于《人事爭議處理規(guī)定》不屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，對于除聘任制公務(wù)員與所在單位之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的人事爭議仲裁時(shí)效為60日外，包括事業(yè)單位與其工作人員、社團(tuán)組織與其工作人員、軍隊(duì)聘用單位與其文職人員之間發(fā)生的爭議，均應(yīng)參照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，將仲裁時(shí)效期間確定為1年。經(jīng)審慎研究，《批復(fù)》最終采納了第二種意見，明確事業(yè)單位人事爭議仲裁時(shí)效期間適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第27條第1款、第52條的規(guī)定，確定為1年。主要理由如下：
其一，從現(xiàn)行法律規(guī)定的角度看，雖然《人事爭議處理規(guī)定》第16條規(guī)定：“當(dāng)事人從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過申請仲裁時(shí)效，經(jīng)人事爭議仲裁委員會(huì)調(diào)查確認(rèn)的，人事爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。”第2條又將“事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議”納入了《人事爭議處理規(guī)定》的調(diào)整范圍。但是，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第52條明確規(guī)定了事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行，雖然該條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但依據(jù)《立法法》第7條第2款、第3款的規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”。第56條第1款又規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。”對于“國務(wù)院的其他規(guī)定”，雖然《立法法》對此并無規(guī)定，但依照文義解釋，該“規(guī)定”的制定主體也應(yīng)只能是“國務(wù)院”。而《人事爭議處理規(guī)定》是由中組部、人力資源和社會(huì)保障部、總政治部聯(lián)合制定，顯然不是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的其他規(guī)定。故根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的一般規(guī)則，對于人事爭議仲裁時(shí)效的法律適用問題，在作為上位法的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》有明確規(guī)定的情況下，不應(yīng)再適用《人事爭議處理規(guī)定》第16條的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第27條第1款的規(guī)定，確定為1年。
……
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