第一節(jié) 新中國會計法律制度的產生發(fā)展
　　一、會計法制建設的發(fā)展
　�。ㄒ唬┬轮袊�成立至“文革”前會計法制建設的萌芽階段
　　新中國成立初期，沒有制定專門的會計法律，會計工作的規(guī)范主要是國務院制定的會計行政法規(guī)和財政部制定的會計核算制度，這一時期比較重要的會計行政法規(guī)主要有如下兩種。
　　（1）《預算決算暫行條例》。1951年8月，政務院（1949年10月21日至1954年9月27日期間中華人民共和國國家政務的最高執(zhí)行機關）發(fā)布《預算決算暫行條例》，這是新中國第一部全國統(tǒng)一的預算管理法規(guī)�！额A算決算暫行條例》的頒布實施，為總預算會計制度，單位預算會計制度、金庫會計制度、稅收會計制度以及會計管理體制等提供了法律依據。
　�。�2）《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》和《國營企業(yè)決算報告編送辦法》。1952年1月，政務院財政經濟委員會根據《預算決算暫行條例》的有關規(guī)定，制定發(fā)布了《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》，對國營企業(yè)及其主管機構、中央與大行政區(qū)主管國營企業(yè)的部、會、行、署、局等決算報告的報送審核程序、決算內容、編制根據以及資產估價原則等作了詳細的規(guī)定。1955年1月，國務院在《國營企業(yè)決算報告編送暫行辦法》的基礎上發(fā)布了《國營企業(yè)決算報告編送辦法》，對企業(yè)決算報告的編制和上報程序，決算報告和財務情況說明書的內容，會計報表的種類、名稱、格式和項目的制定辦法等作了詳細的規(guī)定。
　�。ǘ�）改革開放新時期會計法律制度體系的初步建立
　　改革開放以后，會計的法制建設被提上了會計改革的日程。這一時期會計法制建設的突出成就，一是制定了專門的會計法律——《中華人民共和國會計法》；二是初步建立起了比較完整的會計法律制度體系，實現(xiàn)了會計工作的法制化管理。
　　1.《中華人民共和國會計法》的制定
　　1980年8月，在五屆全國人大三次會議上人大代表提出并正式立案會計立法。1984年7月至1985年1月，六屆全國人大常委會在第七次和第九次會議上對《中華人民共和國會計法（草案）》進行了審議修改，最后一致通過，于1985年1月21日以第21號中華人民共和國主席令公布了《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》），自1985年5月1日起施行，共6章31條，對會計工作的地位、作用，會計核算和會計監(jiān)督的方法、程序，會計機構和會計人員的基本職能，會計管理體制，會計工作的組織領導，以及違反《會計法》應負的法律責任等作了詳細的規(guī)定�！稌�計法》是新中國第一部會計專門法律，其頒布施行對維護國家財政和財務制度，加強經濟管理具有重要的意義，標志著我國的會計工作從此走上了法治化的軌道。
　　2.會計行政法規(guī)建設
　　改革開放以來，國務院先后發(fā)布了一系列會計行政規(guī)章，進一步發(fā)展和完善了商品經濟條件下的會計法規(guī)體系。其中較為重要的有以下幾種。
　�。�1）《國營企業(yè)成本管理條例》。新中國成立以來，國有企業(yè)一直沒有全國統(tǒng)一的成本管理制度。改革開放后，為加強成本管理，杜絕損失浪費，國務院于1984年3月發(fā)布了《國營企業(yè)成本管理條例》，規(guī)定了成本管理的基本任務、成本開支范圍、成本核算的原則和方法、成本控制和管理權限及責任、監(jiān)督與仲裁措施等。
　�。�2）《國營企業(yè)固定資產折舊試行條例》。新中國成立以來，國有企業(yè)沒有制定全國統(tǒng)一的折舊管理制度。改革開放后，為規(guī)范國有企業(yè)固定資產折舊的管理，國務院于1985年4月發(fā)布了《國營企業(yè)固定資產折舊試行條例》。該條例的內容主要有：明確提取折舊的范圍；規(guī)定計算提取折舊的方法和依據；規(guī)定折舊率和單位折舊額的計算方法；明確折舊基金的使用范圍；明確違反該條例規(guī)定的處罰措施等。
　　（3）《注冊會計師條例》。改革開放以來，為適應對外開放、對內搞活以及必須加強會計查證、驗證業(yè)務的需要，我國恢復了注冊會計師制度。1980年12月，財政部發(fā)布了《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，對會計顧問處（即會計師事務所）的性質，業(yè)務范圍，組織機構，業(yè)務委托人，注冊會計師的任職條件、獨立性、職業(yè)道德、業(yè)務收費等作了原則性的規(guī)定。在總結該規(guī)定實施經驗的基礎上，國務院于1986年7月頒發(fā)了《注冊會計師條例》�！蹲�冊會計師條例》共6章30條，對注冊會計師的性質、業(yè)務范圍、職業(yè)道德、法律責任及會計師事務所的有關問題作出了比較明確的規(guī)定�！蹲�冊會計師條例》的頒布，標志著我國注冊會計師事業(yè)開始走上法治化的軌道。
　�。ㄈ�）市場經濟發(fā)展時期會計法律制度體系的進一步完善
　　1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會的召開標志著我國進入市場經濟發(fā)展的新時期。這一時期，我國的會計法制建設有了長足的發(fā)展，初步建立起了社會主義市場經濟體制下的會計法律制度體系。
　　1.會計法律體系的建立
　　（1）《會計法》的兩次修訂。本著適應市場經濟要求的原則，財政部自1992年起開始著手對《會計法》進行修改。1993年12月29日，八屆全國人大常委會作出《關于修改<中華人民共和國會計法>的決定》，由中華人民共和國主席以第17號令予以公布，自公布之日起施行。此次《會計法》的修訂內容主要有四個方面：一是在立法宗旨上強調會計工作對維護社會主義市場經濟的作用，并在修改的內容上體現(xiàn)了社會主義市場經濟的要求；二是擴大了《會計法》的適用范圍，使《會計法》成為全社會會計工作的基本規(guī)范；三是明確單位領導人對會計資料合法、真實、準確、完整和對會計監(jiān)督應負的責任；四是對會計人員任免的規(guī)定進行了修改，規(guī)定主管單位對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計人員任免的適度管理，以適應企業(yè)制度改革和人事管理制度改革的要求。
　　20世紀90年代中期以后，隨著市場經濟的深入發(fā)展，1993年修訂的《會計法》已難以適應形勢的變化和國家加強宏觀經濟調控的要求，《會計法》的修訂再次被提上會計法制建設的日程。1999年10月31日，新《會計法》經九屆全國人大常委會第12次會議全體通過，由中華人民共和國主席以第17號令予以公布，自2000年7月1日起施行。此次《會計法》在以下一些方面作了修訂：一是突出強調了《會計法》的立法宗旨是規(guī)范會計行為、保證會計資料真實和完整、加強經濟管理和財務管理、提高經濟效益、維護社會主義市場經濟秩序；二是突出強調了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任；三是進一步完善了會計核算規(guī)則；四是對公司、企業(yè)會計核算作了特別規(guī)定；五是進一步加強了會計監(jiān)督制度；六是明確規(guī)定國有的和國有資產占控股地位或者主要地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師；七是增加了會計從業(yè)資格管理的規(guī)定；八是加大了違反《會計法》的法律責任。
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