前言　中國周邊環(huán)境的發(fā)展趨勢

能否構(gòu)建一個良好的周邊環(huán)境對中國的政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，同時這也是中國實現(xiàn)和平發(fā)展或和平崛起的前提。未來5～10年中國經(jīng)濟盡管會步入新常態(tài)，但仍會保持一個中高速的增長態(tài)勢，因而中國經(jīng)濟總量與美國經(jīng)濟總量的差距會進一步縮小。這將會引發(fā)其他大國及周邊國家對華戰(zhàn)略的調(diào)整：守成國會采取打壓的戰(zhàn)略；實力相近的國家會根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位選擇對華遏制或合作的立場；周邊小國會利用大國之間的博弈而采取騎墻戰(zhàn)略。在這種意義上，周邊環(huán)境的變化方向是和中國自身的快速崛起聯(lián)系在一起的。
總體而言，未來5～10年中國周邊環(huán)境將經(jīng)歷一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。我們認為，在這個轉(zhuǎn)型期內(nèi)，中國周邊環(huán)境會總體向好，但局部可能會呈現(xiàn)出持續(xù)震蕩的格局。在政治領(lǐng)域，本地區(qū)國家多元化的政治體制繼續(xù)和平相處，但西方國家可能會在部分周邊國家推行所謂的顏色革命；在安全領(lǐng)域，大國在周邊地區(qū)發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不大，但圍繞領(lǐng)土領(lǐng)海爭端（如南海爭端、東海爭端、中印領(lǐng)土爭端、日俄領(lǐng)土爭端、日韓領(lǐng)土爭端、印巴領(lǐng)土爭端）或某些敏感問題（如朝核問題）發(fā)生局部戰(zhàn)爭的可能性是存在的；在外交領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)外大國尋求對話合作是主基調(diào)，但以美國亞太再平衡戰(zhàn)略為核心，大國對華戰(zhàn)略調(diào)整及美國的亞洲同盟體系會對中國和平崛起進程構(gòu)成巨大壓力；在經(jīng)濟領(lǐng)域，亞洲仍然是全球經(jīng)濟最有活力的區(qū)域，但亞洲新興經(jīng)濟體高速增長階段已經(jīng)終結(jié)，能否跨越中等收入陷阱尚有不確定性；在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域，亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化水平提升，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈會因更多發(fā)展中國家參與進來而擴大、深化，中國充當經(jīng)濟增長引擎的地位上升，但多元化的合作機制（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、東盟共同體、一帶一路）如何并存還是未知數(shù)。與此相對應(yīng)，周邊國家對中國和平發(fā)展或和平崛起的認知也將從擔憂轉(zhuǎn)向接受。
一　中國自身的變化成為周邊環(huán)境最重要的影響因素
對周邊國家而言，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長具有雙重意義。一方面，中國經(jīng)濟增長對周邊國家經(jīng)濟的拉動作用是有目共睹的。中國已經(jīng)成為絕大多數(shù)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場，甚至是最大的貿(mào)易順差來源地。在東亞國際產(chǎn)業(yè)鏈中，多年來中國一直處于中低端，因而在亞洲的貿(mào)易格局中，中國從產(chǎn)業(yè)鏈的中高端經(jīng)濟體進口高附加值的零部件或中間品，在本國進行組裝加工后出口到區(qū)域外市場（歐洲與美國市場）。表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中國對周邊國家及地區(qū)呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差（如日本、韓國、中國臺灣、部分東盟國家），而對區(qū)域外的發(fā)達經(jīng)濟體呈現(xiàn)為巨額的貿(mào)易順差。造成這種格局的另一個原因是，亞洲多數(shù)經(jīng)濟體都是出口導(dǎo)向型的，亞洲本身缺乏最終消費市場。近年來，上述格局正在發(fā)生變化，中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位開始升級，低勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失，低端生產(chǎn)活動需要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展水平較低的亞洲發(fā)展中國家。與此同時，中國尚未完成從投資導(dǎo)向型與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式向消費導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型。中國與周邊國家在世界市場上的競爭特性在上升。不過，總體而言中國經(jīng)濟仍然是亞洲經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要引擎。
另一方面，我們必須看到，伴隨經(jīng)濟的快速增長，中國經(jīng)濟在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位逐步確立，周邊國家對中國經(jīng)濟的依存度提升，他們對中國的擔憂也會隨之增加。這種擔憂主要來自于兩個層面：一是擔憂本國經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的依存度過高，從而會受到中國經(jīng)濟波動的沖擊。過去五年間，中國經(jīng)濟增速放緩對周邊國家經(jīng)濟的沖擊是非常明顯的。二是擔憂經(jīng)濟上的過度依賴會引發(fā)政治上的依附。對于歷史上與中國有千絲萬縷聯(lián)系的周邊國家來說，這種擔憂是很自然的。
在全球?qū)用�，中國�?jīng)濟的快速增長所引發(fā)的雙重反應(yīng)同樣存在。一方面，國際金融危機爆發(fā)之后，人們看到了中國政府大規(guī)模的經(jīng)濟刺激對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動作用，并希望在目前全球經(jīng)濟增長乏力的背景下能夠繼續(xù)復(fù)制這樣的發(fā)展模式。另一方面，中國經(jīng)濟規(guī)�？偭吭谘杆仝s超其他發(fā)達國家，客觀上正在改變?nèi)�球�?jīng)濟的格局。這無論是對全球經(jīng)濟霸主來說，還是對被趕超的國家來說，都被視為威脅和挑戰(zhàn)。
2014年世界銀行與國際貨幣基金組織先后發(fā)布了兩個重要的研究報告，得出了相似的結(jié)論：依照購買力平價指標，2014年底中國經(jīng)濟總量（GDP）將超越美國，位居世界第一。姑且不說購買力平價指標本身的選擇標準具有可商榷性，中國經(jīng)濟的其他各項指標顯然都不具備世界第一的水平。對于國際經(jīng)濟組織所做出的這種判斷，外部世界的熱炒與中國國內(nèi)的冷淡形成了鮮明的反差：外部世界關(guān)注的焦點是中國經(jīng)濟總量超越美國會不會引發(fā)修昔底德陷阱，而國內(nèi)關(guān)注的則是中國能否跨越中等收入陷阱。造成這種反差的原因是外部世界更關(guān)注的是一國的總量指標，而國內(nèi)民眾更關(guān)注人均指標，如人均GDP、人均可支配收入、人均消費水平，等等。一國經(jīng)濟總量迅速提升到世界前列意味著它會對國際經(jīng)濟格局、國際經(jīng)濟規(guī)則構(gòu)成重大沖擊。
在外部世界中，不同類型國家對中國經(jīng)濟迅速崛起的反應(yīng)也存在很大的差異。對守成國或霸主而言，阻止中國挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序與國際經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)是優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇；對其他被超越的大國來說，其戰(zhàn)略選擇則可能是多元化的。影響這些國家戰(zhàn)略選擇的因素有很多，其中一項因素最值得關(guān)注，這就是周邊因素。不久前，美國著名的民意調(diào)查機構(gòu)皮尤曾就下述問題進行調(diào)查：中國是否會取代美國成為世界第一？對此，我們從中選擇了七國集團成員國的民眾調(diào)查結(jié)果做一比較，持肯定立場（中國會超越美國）與持否定立場（中國不會超越美國）的比例分布為：美國，46%與48%；德國，59%與37%；法國，66%與34%；英國，59%與35%；加拿大，52%與40%；意大利，57%與36%；日本，20%與77%。這是一個非常有趣的結(jié)果：美國是被調(diào)查的對象國，其民眾自然不希望中國超越美國，調(diào)查結(jié)果容易理解；其他國家的多數(shù)被調(diào)查者都認可中國會超越美國，唯獨日本是一個例外，絕大多數(shù)被調(diào)查者不認可中國會超越美國。按理說，七國集團同為發(fā)達國家，民眾對國際事務(wù)信息的了解程度應(yīng)該大致相同，但日本民眾所做出的反應(yīng)與其他國家截然相反。對此，唯一能給出的解釋：日本是中國的鄰國。
中國的和平崛起進程首先面對的挑戰(zhàn)來自于霸主與周邊國家。在中國的和平崛起進程完成之前，這一格局不會發(fā)生根本性的變化。未來5～10年中國經(jīng)濟將步入新常態(tài)，增長率將會比過去放慢2～3個百分點，維持在6%～7%的水平上。即便如此，中國經(jīng)濟的增速仍然相當于全球經(jīng)濟增速的2～3倍，因此中國與美國之間的差距會進一步縮小。與此相對應(yīng)，中國的周邊環(huán)境將會經(jīng)歷一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。
二　美國的亞太再平衡戰(zhàn)略將成為影響周邊環(huán)境變化最大的外部因素
亞太再平衡戰(zhàn)略也被稱為重返亞太戰(zhàn)略，是奧巴馬政府針對亞洲于2011年推出的一項重大對外戰(zhàn)略。在最初階段，亞太再平衡戰(zhàn)略的核心集中于軍事領(lǐng)域。當時的美國國防部長帕內(nèi)塔宣稱在2020年之前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批軍艦，屆時將美國60%的海軍力量部署在這一地區(qū)。隨后，這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵逐步擴展。在政治領(lǐng)域，美國要在本地區(qū)推廣其以民主自由人權(quán)為核心的價值觀體系；在外交領(lǐng)域，美國要在原有雙邊同盟關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建以多邊為主的亞洲同盟體系；在經(jīng)濟領(lǐng)域，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為基礎(chǔ)構(gòu)建本地區(qū)國際經(jīng)濟規(guī)則制定的新平臺。
亞太再平衡戰(zhàn)略能否取得預(yù)期的結(jié)果，最終走向何方？學(xué)術(shù)界對此存在截然相反的判斷：悲觀主義者認為，與伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭一樣，這一戰(zhàn)略注定不會成功，有可能演變?yōu)槊绹�最大的爛尾樓工程。原因是國際金融危機之后美國經(jīng)濟呈現(xiàn)衰敗之勢，其經(jīng)濟實力難以支撐亞太再平衡戰(zhàn)略；同時，伴隨國內(nèi)孤立主義的抬頭，美國不會為重返亞太而承擔足夠大的代價。樂觀主義者則認為，亞太再平衡戰(zhàn)略在美國國內(nèi)有著廣泛的跨黨派共識，在亞洲地區(qū)有著廣泛的支持。它將成為奧巴馬政府最大的外交遺產(chǎn)，不會因政府的更迭而發(fā)生根本性調(diào)整。當然，除此之外還有人堅持折中的立場，宣稱美國從來就沒有離開過亞太地區(qū)，自然也不存在所謂的重返亞太或亞太再平衡。對此，我們的基本立場屬于樂觀主義。理由是，其一，多數(shù)亞洲國家對美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略持有積極的態(tài)度，中美相互制衡格局有利于其他國家；其二，國際金融危機后的美國經(jīng)濟復(fù)蘇是發(fā)達國家中最為強勁的，它不會因為經(jīng)濟壓力放棄亞太再平衡戰(zhàn)略；其三，為緩解實施 亞太再平衡戰(zhàn)略而帶來的財政壓力，美國在推行離岸平衡政策，即通過亞洲同盟體系讓其亞洲盟友承擔一部分財政壓力，比如允許日本修改和平憲法就有這種考慮；最后，也是最重要的，亞洲是全球經(jīng)濟最有活力的區(qū)域，應(yīng)對中國的崛起離不開亞太再平衡戰(zhàn)略。正如2015年初奧巴馬總統(tǒng)在國會的演說所強調(diào)的，中國正在全球經(jīng)濟最有活力的地區(qū)（亞洲）制定自己的規(guī)則，這是美國所不能接受的。即使是目前美國共和黨的總統(tǒng)特朗普，作為孤立主義的堅定支持者，也沒有公開質(zhì)疑亞太再平衡戰(zhàn)略。
亞太再平衡戰(zhàn)略的實施在時間上剛剛過半，對其做出總體評估還為時過早，但其取得的進展是不容否認的。反過來，這種進展正在成為影響中國周邊環(huán)境最重要的外部因素。具體說來，其一，美國縱容日本挑起釣魚島爭端，修改和平憲法，為日本成為所謂的正常國家開辟了道路。其二，以化解韓日間的慰安婦問題、借助朝鮮核問題及在韓國部署薩德導(dǎo)彈為契機，為構(gòu)建美日韓同盟體系創(chuàng)造條件，從而試圖改變二戰(zhàn)以來只存在美日、美韓雙邊同盟的格局。其三，以南海爭端為契機挑起聲索國與中國之間的沖突，并試圖把非聲索國也納入進來，抹黑中國的國際形象。其四，以印太（Indo-Pacific）為誘餌，吸引印度把戰(zhàn)略中心從印度洋擴展到太平洋。其五，強化與東南亞國家的政治、安全、經(jīng)濟合作，以擴大美國在亞洲的同盟體系。2016年2月奧巴馬總統(tǒng)首次邀請東盟領(lǐng)導(dǎo)人在美國本土安納伯格莊園舉行美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并討論所謂南海問題。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬推動亞太再平衡戰(zhàn)略以來，2012～2014年美國公司對東南亞的投資達到了323億美元，而同一時期中國的投資是213億美元。從2000年到2014年美國企業(yè)在該地區(qū)的投資總額達到了2260億美元，超過了美國在中國、日本與印度投資的總和。
表面看來，亞太再平衡戰(zhàn)略與中國并無直接的接觸或沖突，然而中國周邊出現(xiàn)的問題、周邊國家對華政策的調(diào)整背后都有美國這一戰(zhàn)略的影子。
三　其他大國根據(jù)自身的定位選擇不同的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整方向
影響中國周邊環(huán)境的另一類外部因素是其他大國的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整。如果說中國經(jīng)濟迅速崛起是這種調(diào)整的內(nèi)因的話，那么美國的亞太再平衡戰(zhàn)略則為這種調(diào)整提供了外部條件。這些國家的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整的背后，實際上都是對華戰(zhàn)略的調(diào)整。
在周邊大國中，日本的對華戰(zhàn)略調(diào)整是最為明顯的。自甲午戰(zhàn)爭以來，日本一直處在亞洲霸主的地位，以俯視的姿態(tài)對待中國。2010年可以說是一個標志性年份，這一年中國經(jīng)濟總量首次超過日本。在此之前，日本的精英階層已經(jīng)開始擔心這一點，并著手討論所謂的國家重新定位。換言之，日本要確定一旦被中國超越將采取何種戰(zhàn)略。隨后發(fā)生的釣魚島國有化、中日釣魚島爭端都是對這一轉(zhuǎn)折的反應(yīng)。彼時美國推出的亞太再平衡戰(zhàn)略被日本看成是一個難得的機遇，并迅速做出了積極的戰(zhàn)略回應(yīng)：強化美日同盟，把它作為日本對外關(guān)系的基礎(chǔ)；放棄多年困擾日本貿(mào)易自由化的農(nóng)產(chǎn)品保護政策，宣布加入TPP談判。與此同時，日本利用美國亞太再平衡戰(zhàn)略的機遇，以釣魚島爭端為借口，渲染所謂的中國威脅論，從而為修改和平憲法奠定了基礎(chǔ)。以此為前提，日美在應(yīng)對中國崛起問題上找到了利益的交集：美國希望日本充當其亞洲同盟體系的馬前卒，日本則希望美國為其修改和平憲法成為正常國家背書，最終與美國一道應(yīng)對中國的崛起。為此，日本政府提出了所謂的圍堵中國的價值觀外交，幫助美國構(gòu)建其亞洲同盟體系，比如直接干預(yù)南海事務(wù)，構(gòu)建或強化與韓國、澳大利亞、菲律賓、印度等國的同盟關(guān)系。從俯視中國到仰視中國對日本是一個難以接受的轉(zhuǎn)變過程，調(diào)整對華戰(zhàn)略就是在這一背景下做出的。在這種意義上，中日之間的矛盾注定是結(jié)構(gòu)性的。
印度是中國周邊正在迅速崛起的一個大國。從20世紀末期開始，印度歷任政府都熱衷于東向（Look East）戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略最初階段面向的是東南亞，印度與東南亞國家（以及隨后與東盟）簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定成為其標志。但是，進入東南亞顯然不是東向戰(zhàn)略的全部，從印度洋進入西太平洋才是它的目標所在。希拉里任國務(wù)卿期間借用印太概念試圖把印度納入亞太再平衡戰(zhàn)略之內(nèi)。這一概念在印度受到了廣泛的歡迎，這不僅使印度的東向戰(zhàn)略向前推進了一步，而且也迎合了印度成為世界大國的夢想，盡管印度官方并未公開使用印太戰(zhàn)略。支持印太戰(zhàn)略的另一個大國是日本。2001年日印結(jié)成全球伙伴關(guān)系；2006年建立戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系；2011年簽訂印日全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）；同年，美、日、印建立三邊對話機制；釣魚島爭端爆發(fā)以后，日本政府推行所謂價值觀外交，試圖把印度打造成包圍中國的重要一環(huán)。2015年底在日印首腦峰會上，兩國簽署了包括民用核設(shè)施、防衛(wèi)武器與技術(shù)轉(zhuǎn)移、軍事信息交流、高鐵合作在內(nèi)的一系列協(xié)議。這標志著日印合作上升到了一個新臺階，也預(yù)示著印度的印太戰(zhàn)略進入了一個新階段。從東向戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變一方面反映了印度追求大國夢的訴求，另一方面，也反映了印度國內(nèi)對所謂中國威脅的擔憂，比如把中國與南亞國家的合作稱為珍珠鏈戰(zhàn)略，其國內(nèi)媒體時常炒作中印領(lǐng)土爭端。即便如此，印度也不會明確加入到美國亞太再平衡戰(zhàn)略與日本價值觀外交的陣營中去，因為中印無論在全球?qū)用娴暮献鳎ń鸫u國家合作機制）還是在區(qū)域?qū)用娴暮献鳎ㄈ缑现杏【捊?jīng)濟走廊）都是其他戰(zhàn)略伙伴國所無法取代的。
影響周邊環(huán)境的另一個大國是澳大利亞（盡管在嚴格意義上它不屬于大國，也不是中國的鄰國）。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，面對以中國為代表的亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展，澳大利亞融入亞洲的步伐加快。這突出表現(xiàn)為2012年吉拉德政府發(fā)布的《亞洲世紀中的澳大利亞白皮書》。然而，伴隨美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，澳大利亞希望通過TPP平臺分享美國與亞洲經(jīng)濟發(fā)展的雙重利益。同時，在政治與安全領(lǐng)域，澳大利亞開始強化與美國的同盟關(guān)系，積極參與美日澳新型同盟關(guān)系。這在2016年發(fā)布的《國防白皮書》里明確表達出來。過去四年間，澳大利亞先后更換了四位總理，但總體上澳大利亞仍然在維持一種折中的亞洲戰(zhàn)略。
與其他大國不同，俄羅斯的亞洲戰(zhàn)略呈現(xiàn)出獨立自主的特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯一度選擇與歐美合作，隨后發(fā)生了轉(zhuǎn)向，倡導(dǎo)東向政策，但受經(jīng)濟、歷史、文化的影響難以從西方轉(zhuǎn)向東方。烏克蘭危機為這種轉(zhuǎn)向提供了一個契機。因兼并克里米亞，俄羅斯與西方的戰(zhàn)略合作在可預(yù)見的將來很難再恢復(fù)到烏克蘭危機前的狀態(tài)。無論在經(jīng)濟上還是政治上，戰(zhàn)略中心東移是俄羅斯的一個基本發(fā)展趨勢。近年來，中俄在政治、安全領(lǐng)域的合作取得了重大進展；在經(jīng)濟領(lǐng)域中國的一帶一路與俄羅斯、中亞國家的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行對接；中蒙俄經(jīng)濟走廊也步入實施階段。這對中國周邊環(huán)境的改善無疑是一個利好，但作為大國，俄羅斯的戰(zhàn)略中心東移不會把雞蛋放到一個籃子里。
作為區(qū)域外大國（或大國集團），歐盟的亞洲戰(zhàn)略是最不明晰的，原因是國際金融危機爆發(fā)以來，歐盟受債務(wù)危機的困擾無暇制定其亞洲戰(zhàn)略。即便如此，歐盟也并沒有放棄對亞洲事務(wù)的關(guān)注。作為多數(shù)亞洲新興經(jīng)濟體最大的出口市場，歐盟一直致力于通過簽署自由貿(mào)易區(qū)途徑加強與亞洲國家的合作，其中與韓國、新加坡、日本已經(jīng)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與印度、東盟的自貿(mào)區(qū)談判也在進行中。當然，歐盟在對待亞洲安全事務(wù)上也不甘于成為一個沉默者。比如，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人既對中國在東海、南海的立場提出質(zhì)疑，也對日本政府官員參拜靖國神社提出批評。通過這種方式，歐盟要顯示它為了所謂亞洲的共同利益敢于批評亞洲的大國；同時又不在中日之間選邊站。這表明，歐盟要以其在亞洲沒有直接安全利益為優(yōu)勢，充當亞洲事務(wù)外部裁決者的角色。
四　亞洲中小國家試圖利用大國之間的博弈而采取騎墻戰(zhàn)略
影響中國周邊環(huán)境的并非只是大國，亞洲大量的中小國家在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮著特殊的作用，尤其是在世界主要大國都在干預(yù)亞洲事務(wù)的背景下，中小國家的戰(zhàn)略選擇就顯得更加重要。這些國家的騎墻戰(zhàn)略大致可以分為三類：一是以東盟為代表，利用中美、中日之間的競爭獲取自身的中心地位；二是以韓國為代表，在中美之間實施騎墻戰(zhàn)略服務(wù)于本國的優(yōu)先戰(zhàn)略目標；三是以蒙古國為代表，在大國之間構(gòu)筑所謂的中立地位。
東盟的戰(zhàn)略目標是，在大國之間不僅要防止被邊緣化，而且致力于成為區(qū)域的中心（ASEAN centrality）（用東盟的表述是充當區(qū)域合作的駕駛員）。未來中美在本地區(qū)的競爭或沖突水平將決定東盟的戰(zhàn)略目標。在低沖突水平上，中美完全可以通過雙邊外交途徑解決分歧，這樣?xùn)|盟就會陷于被善意忽略狀態(tài)（benevolent neglect）。在高沖突水平上（類似于冷戰(zhàn)時期的美蘇沖突），東盟將面臨被迫選邊站的兩難困境，這同樣不符合東盟的利益，更談不上充當區(qū)域合作的駕駛員。只有在中等沖突水平上，東盟的騎墻戰(zhàn)略才能取得成功：既從中國的快速經(jīng)濟發(fā)展中獲益，又從美國提供的安全保障體系中獲益，甚至從雙方的競爭中獲得額外的利益。
朝鮮半島的分裂本身就是冷戰(zhàn)的后果之一。其發(fā)展方向不僅影響東北亞地區(qū)的格局，而且直接影響中國的國家利益。半島統(tǒng)一是韓國的優(yōu)先戰(zhàn)略目標，而朝鮮核問題的影響已經(jīng)超越了南北方關(guān)系，成為影響區(qū)域穩(wěn)定，乃至全球安全的一個風(fēng)險源。姑且不論朝鮮如何利用本地區(qū)大國的矛盾發(fā)展核武器問題，韓國同樣也在試圖利用大國間的矛盾來解決朝核問題和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標。一方面，對韓國而言，中韓之間的經(jīng)濟合作水平超越了任何國家；在中日韓自由貿(mào)易區(qū)無法取得進展的情況下，韓國率先與中國簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。另一方面，為了促使中、俄對朝鮮核武器施壓，韓國希望美國在韓國部署薩德導(dǎo)彈。如果再考慮到俄羅斯與日本的立場，朝半島的政治安全風(fēng)險是其他地區(qū)無法比擬的。
蒙古國是位居中俄之間的一個小國，但其戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略選擇所帶來的影響卻不可小覷。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，蒙古國歷屆政府都在倡導(dǎo)實施所謂的第三鄰國（theThird Neighbour）戰(zhàn)略。這表明，它的對外戰(zhàn)略目標很明確，既要維持與中俄的合作關(guān)系，又要避免對中國或俄羅斯的依賴。2004年蒙古國就成為歐洲安全合作組織的亞洲伙伴國，2012年成為該組織的正式成員；2012年蒙古國與北約簽署了合作伙伴協(xié)議，成為北約的和平伙伴關(guān)系國；2015年蒙古國與日本簽署了雙邊經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）。實踐中蒙古國政府意識到第三鄰國戰(zhàn)略并不能完全實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，為此2015年底蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人正式提出永久中立國方案。這是繼第三鄰國戰(zhàn)略之后的一個重大變化，由此對中國周邊所帶來的影響還難以確定。
當然，除此之外還有其他中小國家在大國之間實施騎墻戰(zhàn)略，如尼泊爾跨在中印之間，中亞國家跨在中俄之間，等等。
五　中國周邊戰(zhàn)略的發(fā)展方向
面對錯綜復(fù)雜的周邊環(huán)境現(xiàn)狀及未來5～10年充滿不確定性的周邊環(huán)境轉(zhuǎn)型期，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在繼承原有周邊戰(zhàn)略思想的前提下提出了一系列新的戰(zhàn)略理念。2013年底中央周邊外交工作座談會的召開標志著中國周邊戰(zhàn)略進入了一個新的發(fā)展階段。舉辦這樣的會議是建國以來的第一次。習(xí)近平主席在堅持穩(wěn)定周邊，奉行以鄰為善、以鄰為伴，實現(xiàn)安鄰、睦鄰、富鄰目標的前提下，進一步把周邊戰(zhàn)略的理念歸結(jié)為親誠惠容。親誠惠容并非是宣傳口號和虛幻的概念。作為指導(dǎo)新時期周邊戰(zhàn)略的基本理念，它必須有可操作性的載體。我們認為，這種載體正在浮出水面：一是亞洲相互協(xié)作與信任措施會議，簡稱亞信會議（CICA），二是一帶一路。
亞信會議是一個亞洲范圍地區(qū)性安全合作論壇，由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月的第47屆聯(lián)合國代表大會上首次提出，其宗旨是在亞洲國家之間討論加強合作、增加信任的措施。在2010年之前，亞信會議的主席國一直由哈薩克斯坦擔任，從第三次峰會開始由土耳其擔任。2014年中國擔任會議的主席國。習(xí)近平主席在這次峰會上系統(tǒng)地提出了中國的亞洲新安全觀，即倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。在2016年的亞信外長會議上，習(xí)近平主席就落實亞洲安全觀提出了具體途徑：以構(gòu)建亞洲命運共同體為方向，以文明交流借鑒為基礎(chǔ)，以互諒互讓、對話協(xié)商和平解決爭端為手段，以構(gòu)建符合地區(qū)特點的安全架構(gòu)為載體。至此，亞洲新安全觀的雛形已經(jīng)形成。從其內(nèi)容來看，亞洲新安全觀實際上是親誠惠容理念在安全領(lǐng)域的延伸。
在亞洲，除了亞信會議之外，上海合作組織（SCO）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）等也都是重要的區(qū)域安全合作平臺。相比而言，這些區(qū)域安全合作平臺的定位、覆蓋范圍都還有一定的局限性。與其他地區(qū)的區(qū)域安全合作機制相比，亞信會議及亞洲其他區(qū)域安全合作平臺總體上還處在初級階段。比如，歐洲地區(qū)的歐安組織不僅涵蓋了所有歐洲國家，而且已經(jīng)成為一個機制化程度很高的國際組織。而亞信會議迄今只有26個成員，尚停留在論壇階段。這也是為什么中國作為主席國倡導(dǎo)構(gòu)建安全框架的原因所在。
如果說亞信會議是安全合作領(lǐng)域落實親誠惠容理念的載體，那么一帶一路則是經(jīng)濟合作領(lǐng)域落實親誠惠容理念的載體，盡管它所涵蓋的區(qū)域已經(jīng)超越了中國的周邊地區(qū)。從2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出一帶一路倡議到2015年中國政府頒布《加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著一帶一路已經(jīng)從理念進入實施階段。
在這個框架內(nèi)，親誠惠容理念突出體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，連接一帶一路的紐帶是古絲綢之路，其背后體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神。第二，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，適應(yīng)了亞洲或沿途多數(shù)國家改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的普遍訴求。第三，以多元化合作機制為特征，適應(yīng)了亞洲國家政治、經(jīng)濟、文化、歷史、宗教的多樣性。在一帶一路框架下，既有機制化的合作，如自由貿(mào)易區(qū)，也有諸多非機制化的合作，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟走廊、國際通道等。第四，奉行正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。第五，以五通（貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通）為發(fā)展方向，實現(xiàn)中國與沿途國家之間的責任共同體、利益共同體與命運共同體目標。歸根結(jié)底，一帶一路把中國自身的利益訴求與周邊國家（沿途國家）的利益訴求有機地結(jié)合在了一起。在這種意義上，它是中國向周邊國家提供的一項公共產(chǎn)品。
當然，無論是安全領(lǐng)域的亞信會議，還是經(jīng)濟領(lǐng)域的一帶一路都還是剛剛起步，面臨的問題還很多，但它們的共同之處是，體現(xiàn)了親誠惠容的周邊戰(zhàn)略理念，適應(yīng)了中國和平崛起的需要。