序　　言
郝時(shí)遠(yuǎn)

2017年5月，中國(guó)北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)將步入成立七十周年的盛大慶典過(guò)程。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為新中國(guó)建立前成立的第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治地方，預(yù)示了中華人民共和國(guó)建立后在全國(guó)范圍推行民族區(qū)域自治制度的開端，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問題道路的抉擇，昭示了中國(guó)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然歷程。所以，慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十周年，是集中展示中國(guó)特色解決民族問題正確道路歷史意義、現(xiàn)實(shí)成就和未來(lái)圖景的舉國(guó)盛事。
值此盛舉到來(lái)之際，周競(jìng)紅研究員的《內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論與實(shí)踐》一書付梓，可謂中國(guó)民族理論研究界的一份學(xué)術(shù)獻(xiàn)禮。其選題立意于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色解決民族問題正確道路的核心內(nèi)容。實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心的道路選擇。民族區(qū)域自治作為中華人民共和國(guó)的基本政治制度之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略中民族政策的源頭，其實(shí)踐立足于各民族合的理念；其關(guān)鍵在于各民族共同發(fā)展，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的平等，實(shí)現(xiàn)各民族同舟共濟(jì)、守望相助的團(tuán)結(jié)；其目標(biāo)是各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展地同心共筑中國(guó)夢(mèng)。
七十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)各民族人民在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定方面堪稱楷模；在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、改善民生等方面位居前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)取得的成就，為西部地區(qū)、民族區(qū)域自治地方、邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了彌足珍貴的內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)，值得大書、特寫�！秲�(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論與實(shí)踐》一書，即是其中之一。
七十年前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后，當(dāng)選的自治政府主席烏蘭夫，以中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民利益的代表者為題講過(guò)這樣一段話：今天有一部分人由于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏深刻的了解與認(rèn)識(shí)，所以產(chǎn)生種種模糊的看法。而這種看法對(duì)目前和將來(lái)的內(nèi)蒙古革命事業(yè)是不利的。因此，必須實(shí)事求是地認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)清中國(guó)共產(chǎn)黨及其民族政策，了解內(nèi)蒙古革命與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系及其歷史事實(shí)。七十年后的今天，這段話仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這也正是《內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論與實(shí)踐》一書繼續(xù)深化論述中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策及其在內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)踐所秉持的立場(chǎng)。
該書以中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論的基本思想為綱，就學(xué)術(shù)界相關(guān)這一主題的研究進(jìn)行了評(píng)析；從中國(guó)特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的理論與實(shí)踐的視角，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)思想的基本要素進(jìn)行了歸納和論說(shuō)；重點(diǎn)闡釋了十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論方面承前啟后的創(chuàng)新發(fā)展，特別是2014年中央民族工作會(huì)議的精神。在此基礎(chǔ)上，作者圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)七十年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的歷程，展開了歷時(shí)與共時(shí)相結(jié)合的實(shí)證研究和理論思考。從依存共生、政治保障、物質(zhì)基礎(chǔ)、正確施策、制度約束、繁榮文化、積極行動(dòng)、尊重互信八個(gè)方面，總結(jié)了七十年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的偉大成就及其面向未來(lái)的啟示。作為附錄的五篇各具特色的個(gè)案研究，則見微知著地豐富了該書主題�？梢哉f(shuō)，這部以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論與實(shí)踐為主題的著作，通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)七十年歷程這一實(shí)證，較全面地論述了中國(guó)特色的民族政策體系及其優(yōu)越性。
的確，在認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的理論和政策實(shí)踐方面，存在一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度，具有鮮明的符合國(guó)情的中國(guó)特色。將其比諸蘇聯(lián)聯(lián)邦制的蘇聯(lián)模式，是張冠李戴；將其比諸北歐薩米議會(huì)的民族自治，是混淆是非；將其比諸美國(guó)印第安人保留地的區(qū)隔政策，是顛倒黑白；將其比諸英國(guó)蘇格蘭地方議會(huì)的權(quán)利分割，是指鹿為馬；即便是中國(guó)的民族政策理念及其內(nèi)涵，也絕非美歐國(guó)家多元文化主義平權(quán) 配額政策的政治正確可以比肩評(píng)判。在處理和解決民族問題方面進(jìn)行國(guó)際比較，不是用他人出現(xiàn)的問題來(lái)套括、比附自我，更不能無(wú)視自我而攀附、屈就他人。最重要的是認(rèn)識(shí)到中國(guó)在尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心方面的制度優(yōu)勢(shì)，而不是覺得外國(guó)有我們沒有就是技不如人的缺失，我們有外國(guó)沒有就是畫蛇添足的多余。
如果從多元一體格局的中華民族命運(yùn)共同體發(fā)展進(jìn)步來(lái)比較，中國(guó)能夠解決的問題，恰恰是諸多西方發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的困境。諸如，比利時(shí)佛來(lái)芒人掀起法蘭德斯運(yùn)動(dòng)推動(dòng)南北分家，西班牙加泰羅尼亞、巴斯克兩個(gè)自治區(qū)謀求獨(dú)立建國(guó)，英國(guó)蘇格蘭獨(dú)立公投，都凸顯了地區(qū)與中央權(quán)益分配、發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意多交稅收、中央政府轉(zhuǎn)移支付差別化等利益問題，這些地方缺乏全國(guó)一盤棋的責(zé)任意識(shí)，各民族之間未能形成互助發(fā)展和共同進(jìn)步的同心同德。說(shuō)到底是其國(guó)家制度、政黨政治未能解決平衡地區(qū)利益、保障民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的問題。
在中國(guó)，改革開放使東部率先發(fā)展，適時(shí)展開西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向西部地區(qū)，對(duì)五個(gè)自治區(qū)、若干多民族省實(shí)施差別化的區(qū)域發(fā)展政策的同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū)，形成全國(guó)支援西藏、19個(gè)省市支援新疆，以及興邊富民、扶持人口較少民族、扶貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)組合政策，目的就是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)改革開放成就為各地區(qū)、各民族人民共享的進(jìn)程。這是其他國(guó)家難以駕馭、難以協(xié)調(diào)甚至做不到的事情，是中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)，而滲透其中的就是平等團(tuán)結(jié)、團(tuán)結(jié)互助、團(tuán)結(jié)和諧、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中國(guó)理念。
各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是中國(guó)特色民族政策的基本指向，共同所蘊(yùn)含的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧理念，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。民族區(qū)域自治制度、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》即是保障各民族共同的國(guó)家意志。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方，在共和國(guó)建設(shè)和發(fā)展的不同歷史階段，都為民族區(qū)域自治地方的團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以能夠在西部各省區(qū)，尤其是五個(gè)自治區(qū)中脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中躋身于全國(guó)各省區(qū)市的前列，根本原因就是內(nèi)蒙古各民族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、努力貫徹和落實(shí)民族區(qū)域自治法，保持了自治區(qū)各民族人民團(tuán)結(jié)和睦、互助發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)局面。
早在20世紀(jì)90年代，鄧小平在籌劃第二個(gè)發(fā)展大局時(shí)就提出了一個(gè)預(yù)見：如內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來(lái)很可能走進(jìn)前列。事實(shí)正是如此。2000年國(guó)家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居新疆、甘肅、貴州、海南、寧夏、青海、西藏之前，但處于西部之屬的四川、廣西、云南、重慶之后，在全國(guó)排名24位。10年之后的2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較之2001年增加了8.3倍，在全國(guó)（不含港澳臺(tái)）排名躍居第15位，加入了萬(wàn)億GDP的行列。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平名列31個(gè)省、市、自治區(qū)的第7位，成為西部地區(qū)和五個(gè)自治區(qū)中的佼佼者。如果沒有平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，及其所營(yíng)造的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和保持這樣的高速發(fā)展無(wú)從談起。
2011年，針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問題，國(guó)家做出了新的部署和政策支持，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)做出新的發(fā)展定位：中國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開放的重要橋頭堡，團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。這一定位，突出了以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以建立能源、新型化工、有色金屬、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為重心的發(fā)展要求，確立了對(duì)蒙古、俄羅斯沿邊開放的戰(zhàn)略，明確了建立滿洲里、二連浩特開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的地位，提出了建成民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)的目標(biāo)。
回顧改革開放以來(lái)的發(fā)展進(jìn)程，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)，無(wú)不對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)給予高度的評(píng)價(jià)和寄予深情的厚望。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代號(hào)角，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開創(chuàng)了治國(guó)理政的新視界，也對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展提出了新要求。2014年春節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出了守望相助的問題，他說(shuō)：守，就是守好家門，守好祖國(guó)邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園；望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀劃發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)�、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識(shí)；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。突出了努力把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和把內(nèi)蒙古建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的屏障的戰(zhàn)略要求。沒有民族團(tuán)結(jié)，就不可能實(shí)現(xiàn)各民族、各地區(qū)的守望相助。內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅要團(tuán)結(jié)區(qū)內(nèi)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，而且要團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民族人民共同繁榮發(fā)展，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，在一帶一路建設(shè)中把內(nèi)政之屬的民族團(tuán)結(jié)理念，延伸到親誠(chéng)惠容的民心相通和構(gòu)建命運(yùn)共同體的全面向北開放實(shí)踐中。
2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬(wàn)億元，繼續(xù)保持了高于全國(guó)平均增速的水平；人均GDP達(dá)到74069元，繼續(xù)躋身于人均逾萬(wàn)美元的先進(jìn)行列。這是五個(gè)自治區(qū)中唯一居于全國(guó)領(lǐng)先地位的自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中產(chǎn)生的奇跡。國(guó)家政策的保障、中央財(cái)政投入的擴(kuò)大，北京等先進(jìn)地區(qū)的對(duì)口支援，為內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。而內(nèi)蒙古自治區(qū)各民族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，則是成就這種發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。這種發(fā)展的動(dòng)力，包括了不斷克服困難、創(chuàng)新發(fā)展的要求。
目前，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)在推進(jìn)三去一降一補(bǔ)的供給側(cè)改革中，已經(jīng)并且需要繼續(xù)付出巨大努力。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就雖然在西部地區(qū)名列前茅，相關(guān)指標(biāo)在全國(guó)范圍也位居前列，但是就自治區(qū)整體狀況而言，體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性特征的現(xiàn)象仍很突出。諸如，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)投資和民間投資有所下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強(qiáng)，對(duì)外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成，財(cái)政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財(cái)政比較困難，農(nóng)牧民收入增速放緩，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，一些環(huán)境問題依然比較嚴(yán)峻，等等。因地制宜地解決問題、堅(jiān)定不移地克服困難、義無(wú)反顧地開拓創(chuàng)新，仍然是內(nèi)蒙古自治區(qū)體現(xiàn)模范作用的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
凝心聚力，需要各民族人民同心同德、團(tuán)結(jié)合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十年來(lái)的重要特點(diǎn)之一，就是形成了各民族人民團(tuán)結(jié)共事的光榮傳統(tǒng)，一直保持著民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。七十年歷史的回顧和經(jīng)驗(yàn)的提煉，是從成功的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取堅(jiān)定現(xiàn)實(shí)自信的能量，而堅(jiān)定現(xiàn)實(shí)自信則是面向未來(lái)開拓創(chuàng)新的底氣。作者認(rèn)為，習(xí)近平總書記有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步守望相助的論述，是對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)踐的理論升華。所以，在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，各民族只有在守望相助中實(shí)現(xiàn)廣泛、深入合作，才能共同推進(jìn)各民族繁榮發(fā)展。這一認(rèn)識(shí)，把握了內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)在勢(shì)能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，內(nèi)蒙古自治區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，必將成為把祖國(guó)北部邊疆的這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的新動(dòng)力。
是以為序。

2017年4月3日