作為廈門市的一個區(qū)級單位,海滄區(qū)除了享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利外,海滄也遭遇了來自社會治理方面的挑戰(zhàn)。本書解析了海滄區(qū)實(shí)踐廈門市委、市政府倡導(dǎo)的美麗廈門·共同締造戰(zhàn)略的過程,在這一過程中,海滄區(qū)找到了解決社會治理問題的金鑰匙,它們通過創(chuàng)新社會治理,推進(jìn)多元參與,將共同締造理念變成行動,極大地激發(fā)了社會參與的積極性,形成了良好的社會建設(shè)格局,其中的理念和實(shí)踐對我國其他地區(qū)社會建設(shè)有一定的示范價值。
在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、社會還在轉(zhuǎn)型之中,中國社會治理變得日益突出,由此中央提出國家治理能力和系統(tǒng)現(xiàn)代化,以應(yīng)對轉(zhuǎn)型和新常態(tài)下出現(xiàn)的治理問題和挑戰(zhàn)。在這一背景下,全國各地都在開展相應(yīng)的治理現(xiàn)代化探索和實(shí)踐。地方政府圍繞社會建設(shè)議題開展了各種形式的治理創(chuàng)新,其核心在于通過放權(quán)來調(diào)整國家與社會的關(guān)系,從而有效回應(yīng)地方治理中面臨的困境和問題。
序 言
廈門是一座美麗而富含文化底蘊(yùn)的城市,素有海上花園海濱鄒魯之稱。作為我國改革開放最早的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,三十多年來,廈門人民始終堅持先行先試,大力推動跨島式發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會治理轉(zhuǎn)型,深化兩岸交流合作,努力建設(shè)美麗中國的典范城市和展現(xiàn)中國夢的樣板城市,造就了廈門今天經(jīng)濟(jì)繁榮、文明溫馨、和諧包容的美麗景象。
2014年11月,按照習(xí)近平總書記密切聯(lián)系群眾、密切聯(lián)系實(shí)際、向地方學(xué)習(xí)、向人民學(xué)習(xí)的要求,中國社會科學(xué)院院長、黨組書記、學(xué)部主席團(tuán)主席王偉光率中國社會科學(xué)院學(xué)部委員赴廈門調(diào)研。在這次調(diào)研中,中國社會科學(xué)院和廈門市人民政府簽定了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《2015年合作協(xié)議》,合作共建了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員廈門工作站和中國社會科學(xué)院國情調(diào)研廈門基地。中國社科院與廈門市的合作在各個層級迅速、有序和高效地開展。通過一年的通力合作,雙方通過中國社會科學(xué)院《要報》、中國社會科學(xué)院《國情調(diào)研報告》,以及其他渠道向中央報送了多篇對策報告,而擺在我們面前的這套叢書,正是2015年雙方合作研究的結(jié)晶。
整套叢書由系列調(diào)研報告組成,其中:關(guān)于廈門自貿(mào)區(qū)政策研究和評估的調(diào)研報告,由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平主持撰寫,包括一個總報告和七個分報告。作者對廈門自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),實(shí)踐評估與改革突破,及其帶動十三五期間廈門城市轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略等,進(jìn)行了比較深入的研究分析。該卷提出的雙重升級戰(zhàn)略及五大支柱體系建設(shè)創(chuàng)新性概念,具有前瞻性;
對當(dāng)前廈門自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新和戰(zhàn)略升級的評估比較符合實(shí)際,有助于理解未來尤其十三五期間廈門自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù);
對如何通過廈門自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略帶動廈門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所提出的三方面政策建議,對當(dāng)前廈門面臨的三個轉(zhuǎn)型具有決策參考作用。
關(guān)于廈門市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的調(diào)研報告,由中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧領(lǐng)銜撰寫。該卷著眼于我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景,緊扣廈門地方城市治理這一主題,在梳理美麗廈門
共同締造的愿景理念、行動目標(biāo)的基礎(chǔ)上,分別從政府治理、市場治理
、社會治理、信息化治理四個維度,闡釋了廈門模式,全面深入地分析了廈門的優(yōu)勢和不足,提出了許多可操作性的政策建議,對于未來廈門謀劃城市治理工作具有一定的啟發(fā)和參考意義。
關(guān)于一帶一路建設(shè)下的廈門全方位對外開放策略的調(diào)研報告,由中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長黃平牽頭編撰。該卷作者以中國社會科學(xué)院歐洲研究所和美國研究所的學(xué)者為主,他們具有較好的國際視野和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。作者在對廈門市以一帶一路為契機(jī)著力開創(chuàng)對外開放新局面的情況進(jìn)行全面調(diào)研之后,運(yùn)用大量翔實(shí)數(shù)據(jù)和理論分析,以國際經(jīng)驗(yàn)和國際合作的視角,從用開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、構(gòu)建智慧城市、深化對外人文交流和構(gòu)建對臺合作交流支點(diǎn)城市四個部分,詳細(xì)闡述了廈門全方位對外開放的策略與途徑,提出了包含路線圖和時間表的實(shí)踐路徑,對廈門全方位對外開放具有較強(qiáng)的參考價值。
關(guān)于廈門市海滄區(qū)社會治理現(xiàn)代化、共同締造與社會建設(shè)的調(diào)研報告,由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室主任王春光牽頭。近年,廈門市海滄區(qū)在美麗廈門
共同締造理念指導(dǎo)下,對一系列體制機(jī)制進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。課題組深入挖掘海滄區(qū)的實(shí)踐案例,緊密結(jié)合海滄區(qū)的區(qū)域特色,對海滄經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升和總結(jié),并對進(jìn)一步優(yōu)化海滄區(qū)社會建設(shè)提出對策建議。課題組認(rèn)為:海滄區(qū)推進(jìn)的共同締造,不僅僅是一種工作方法的改變,也不僅僅是公共資源配置機(jī)制的改革和創(chuàng)新,而且是一種社會建設(shè);
也就是通過共同締造,改善社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu),提升社會和諧,建構(gòu)一個美好的社會。所以,共同締造與改革開放一樣對當(dāng)?shù)氐纳鐣F(xiàn)代化有著重要的價值。在課題研究基礎(chǔ)上形成的兩部調(diào)研報告,其創(chuàng)新之處在于采用深度田野調(diào)研方法,通過深度解剖海滄區(qū)社會治理和社會建設(shè),從社會組織、社區(qū)社會服務(wù)、流動人口社會融合等方面去探索共同締造的價值和影響,并進(jìn)一步研究在強(qiáng)政府格局下建設(shè)社會的可能路徑和方法。
中國社會科學(xué)院和廈門市具有持續(xù)穩(wěn)定的良好合作關(guān)系。1986年,時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志牽頭組織編制《1985~2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》時,中國社會科學(xué)院專家就作為廈門市政府的外腦參與了編撰工作。這是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,體現(xiàn)了習(xí)近平同志建設(shè)廈門特區(qū)的戰(zhàn)略思想,至今對廈門人民全面實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》具有重要的指導(dǎo)意義。此次雙方繼續(xù)深化合作,是中國社會科學(xué)院發(fā)揮國家級綜合性高端智庫優(yōu)勢作用,為地方?jīng)Q策提供高質(zhì)量智力服務(wù)的一個體現(xiàn)。通過合作,廈門市可以為中國社會科學(xué)院學(xué)者提供豐富的社會實(shí)踐資源和科研空間,能夠使專家學(xué)者的理論研究更接地氣,更好地推進(jìn)我國社會科學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展,也能為廈門市科學(xué)、民主、依法決策提供科學(xué)的理論指導(dǎo),使雙方真正獲得優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏效果。
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出:堅持和發(fā)展中國特色社會主義,需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐;
廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn),樹立為人民做學(xué)問的理想,尊重人民主體地位,聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造。實(shí)踐是創(chuàng)新的不竭源泉,理論的生命力也正在于創(chuàng)新。只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn),才能提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)和偉大作品。這套叢書盡管還有一些需要完善之處,但相信參與這套叢書調(diào)研與撰寫的科研人員,會深刻感受到為人民做學(xué)問、依靠人民做學(xué)問的重要性,真正體驗(yàn)到做學(xué)問要密切聯(lián)系群眾,深入群眾實(shí)踐,從群眾實(shí)踐中汲取養(yǎng)分的重要性。正是廈門人民在全國率先推動多規(guī)合一立法、在全國率先實(shí)施一照一碼等許多創(chuàng)新性實(shí)踐,為我們這套叢書中的理論閃光點(diǎn)提供了深厚的社會實(shí)踐源泉。對于廈門經(jīng)驗(yàn),我們中國社科院的專家學(xué)者遠(yuǎn)不及廈門的干部群眾了解得多、掌握得準(zhǔn)。在調(diào)研和寫作過程中,我們自始至終得到廈門市委、市政府、發(fā)改委、發(fā)展研究中心、自貿(mào)片區(qū)管委會、金融辦、臺辦、政務(wù)中心管委會、社科院、海滄區(qū)政府等許多單位的支持和幫助,得到許許多多廈門市專家和實(shí)際工作部門同志的指點(diǎn)。在此,向他們表示由衷的感謝和真誠的敬意。
祝愿中國社會科學(xué)院和廈門市在今后的合作中更加奮發(fā)有為、再創(chuàng)佳績,推出更多更好的優(yōu)秀成果。
李培林
中國社會科學(xué)院副院長
2016年8月23日
王春光,男,1964年3月出生,浙江溫州永嘉人,博士,F(xiàn)任中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師,中國社會科學(xué)院社會政策研究中心主任,中國社會學(xué)會常務(wù)理事、農(nóng)村社會學(xué)專業(yè)委員會理事長、社會政策專業(yè)委員會副理事長,國務(wù)院僑務(wù)辦公室咨詢專家委員,享受國務(wù)院特殊津貼。主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會學(xué)、社會流動、海外移民。曾主持和參與過國家社會科學(xué)基金課題、中國社會科學(xué)院重點(diǎn)課題的研究。
張文博,女,中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室助理研究員。2009年,就讀于北京外國語大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院,獲文學(xué)碩士學(xué)位。2012年,就讀于中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,獲法學(xué)博士學(xué)位。2012年7月-2014年11月,于中國社會科學(xué)院社會學(xué)所博士后流動站從事科研工作。2012年,任中國社會科學(xué)院社會學(xué)所助理研究員。2014年,任職于中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室。研究領(lǐng)域及興趣為農(nóng)村社會學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)政策、社會福利服務(wù)。
王晶,女,1980年2月生,遼寧昌圖人,F(xiàn)任中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社會政策研究室助理研究員。2007年于中國社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)系獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2013年于中國社科院研究生院社會學(xué)系獲法學(xué)博士學(xué)位。2014年3月至2015年3月赴德國卡爾斯魯厄大學(xué)從事學(xué)術(shù)訪問工作。目前主要從事農(nóng)村醫(yī)療、老年長期照護(hù)等研究。在《社會學(xué)研究》《社會發(fā)展研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇論文。
第一章 站立國內(nèi)外社會變遷潮頭觀海滄治理實(shí)踐/001
第一節(jié) 邁向社會治理時代/002
第二節(jié) 社會治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐/009
第三節(jié) 社會治理的價值取向和分析架構(gòu)/019
第二章 海滄的社會演變/027
第一節(jié) 園區(qū)建設(shè)階段:海滄開發(fā)初啟/029
第二節(jié) 市區(qū)建設(shè)階段:海滄城鎮(zhèn)化/037
第三節(jié) 城鄉(xiāng)一體化階段:海滄現(xiàn)代城鄉(xiāng)/042
第四節(jié) 社會治理階段/061
第三章 共同締造的治理框架及其實(shí)踐/069
第一節(jié) 治理轉(zhuǎn)型與社會建設(shè)/070
第二節(jié) 共同締造的基本意涵/077
第三節(jié) 從理念到行動:共同締造的實(shí)踐過程/082
第四節(jié) 結(jié)論與討論/090
第四章 海滄區(qū)的社會治理變遷與延續(xù)/094
第一節(jié) 以區(qū)為單位的創(chuàng)新治理路徑/095
第二節(jié) 社會創(chuàng)新的結(jié)果居民對共同締造的回應(yīng)/106
第三節(jié) 區(qū)級社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)性/112
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理現(xiàn)代化/116
第一節(jié) 基層治理的困境/116
第二節(jié) 共同締造中的街道辦/121
第三節(jié) 小結(jié)與討論/147
第六章 海滄農(nóng)村社區(qū)治理/152
第一節(jié) 農(nóng)村分化與社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀:為什么共同締造?/153
第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新:共同締造造什么?/173
第三節(jié) 共同締造與農(nóng)村社區(qū)治理的地方化及其未來/202
第七章 社區(qū)共同締造與多元共治/211
第一節(jié) 城市社區(qū)歷史與現(xiàn)狀/212
第二節(jié) 城市社區(qū)層面的共同締造/220
第三節(jié) 城市社區(qū)共同締造的可持續(xù)性/238
第八章 邁向未來的社會治理/243
第一節(jié) 競相奮進(jìn)的社會治理/244
第二節(jié) 海滄社會治理的新實(shí)踐和邏輯/249
第三節(jié) 總是走在路上的社會治理創(chuàng)新/255
后 記/260