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本書立足于中國信托業(yè)發(fā)展實踐，從信托經(jīng)營權(quán)入手，系統(tǒng)研究了信托業(yè)監(jiān)管改革中的基本法律問題。在結(jié)構(gòu)上，本書共分為六章，即第一章我國當(dāng)前信托業(yè)監(jiān)管的法律困境，第二章信托業(yè)監(jiān)管改革的國際視野，第三章商業(yè)信托產(chǎn)品的法律結(jié)構(gòu)分析，第四章信托業(yè)監(jiān)管改革的立法定位，第五章我國信托業(yè)法的立法設(shè)計，第六章信托業(yè)法與相關(guān)法律的關(guān)系。在內(nèi)容上，主要圍繞信托業(yè)監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管協(xié)調(diào)以及監(jiān)管責(zé)任等展開，通過中外信托監(jiān)管制度的比較研究，重點闡明了信托業(yè)監(jiān)管的基本法律原理，澄清了諸多監(jiān)管認(rèn)識誤區(qū)，科學(xué)設(shè)計了我國信托監(jiān)管的基本法律制度，為國家制定專門的信托業(yè)法提供參考。從研究價值看，本書的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性強，對加強信托機構(gòu)和信托市場的監(jiān)管和行業(yè)風(fēng)險控制有重大的應(yīng)用價值，對深化和豐富信托法學(xué)與金融法學(xué)的制度研究和方法研究有重要的理論意義。

　　全面深化改革和全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十八大以來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這些年來我國金融業(yè)的改革、開放和發(fā)展，全面圍繞構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系而展開，鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，通過不斷增強金融市場的功能，努力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平，支持國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　這些年來，以信托公司為代表的信托業(yè)表現(xiàn)十分搶眼。2014年，我國信托業(yè)的13萬億元資產(chǎn)中，有9萬多億元投向了實體經(jīng)濟，既支持了實體經(jīng)濟發(fā)展，也增加了受益人收入，在抵御住了風(fēng)險沖擊的同時，實現(xiàn)了資本實力的增強和信托資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)增長。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融概念的提出，我國信托業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。以信托機構(gòu)為中心的業(yè)務(wù)模式至今并未改變，委托人主動發(fā)起設(shè)立的信托尚少之又少，絕大部分信托產(chǎn)品系由受托人主動出擊尋找投資者而設(shè)立，信托觀念的普及和信托文化的培育仍不盡人意。這和銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的經(jīng)營形成了明顯反差，投資者對信托業(yè)的認(rèn)知和接受能力遠(yuǎn)不及金融其他三大行業(yè)，究其原因，《信托業(yè)法》的長期缺位應(yīng)是其中的關(guān)鍵。如何在“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+信托”發(fā)展模式中推動信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信托業(yè)的轉(zhuǎn)型，信托業(yè)法能否有所作為值得期待。
　　信托在英美法系各國早已流行，其營業(yè)信托亦早已處于發(fā)達(dá)狀態(tài)，其中尤以英、美兩國為最。信托由英美法系國家傳人大陸法系國家也已一個多世紀(jì)，日本和韓國是其中的典型，其信托業(yè)發(fā)展和信托法制的完善程度均高于同法系的其他國家和地區(qū)。在我國，從1979年10月第一家信托投資公司——中國國際信托投資公司成立至今，信托業(yè)先后于1982年、1985年、1988年、1993年、1999年進行了五次大規(guī)模的治理整頓。其間，雖然在1983年初由中國人民銀行頒布了《關(guān)于辦理信托業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》，1986年又頒布了《金融信托投資機構(gòu)管理暫行規(guī)定》等一系列信托法規(guī)，但肇始于1998年廣東國投破產(chǎn)案的第五次整頓，被普遍認(rèn)為是信托業(yè)的一次根本性變革。有研究指出，信托機構(gòu)在中國恢復(fù)出現(xiàn)，是政府主導(dǎo)的供給引導(dǎo)型而非市場經(jīng)濟自發(fā)演進過程中需求尾隨型的金融發(fā)展，是強制性制度變遷而非誘致性制度變遷的產(chǎn)物。在這次清理整頓中，《信托法》（2001）以及《信托投資公司管理辦法》（2002）和《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》（2002）相繼出臺，使我國信托法律體系的框架基本形成，信托業(yè)法初見依歸。相關(guān)制度安排清晰地體現(xiàn)了改革初期對信托業(yè)的工具性政策傾向，即把信托機構(gòu)作為一個投融資工具來看待，并未把它作為一個區(qū)別于銀行的資產(chǎn)管理機構(gòu)來看待，未把信托業(yè)作為一個獨立的金融產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2007年，在信托業(yè)監(jiān)管權(quán)由中國人民銀行轉(zhuǎn)交于中國銀監(jiān)會四年之后，上述兩個辦法得到了修訂，并分別更名為《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》。此后，中國銀監(jiān)會單獨或聯(lián)合其他部門發(fā)布的規(guī)章有《信托公司治理指引》（2007）、《信托公司受托境外理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2007）、《銀行與信托公司業(yè)務(wù)合作指引》（2008）、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》（2009修訂）、《信托公司凈資本管理辦法》（2010）、《信托公司參與股指期貨交易業(yè)務(wù)指引》（2011）、《信托業(yè)保障基金管理辦法》（2014）等。從整個過程可以看出，監(jiān)管機構(gòu)逐漸認(rèn)識到了信托業(yè)的功能錯位問題，并通過一系列法律法規(guī)重新構(gòu)建信托業(yè)的整體價值功能，以實現(xiàn)信托功能的回歸。

　　《中國信托業(yè)法研究》：
　　第三節(jié) 分業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)管競爭及其危害
　　一、我國金融體制改革的法治化進程
　　思想解放開啟的改革開放時代，使中國金融業(yè)快速步人了法治化發(fā)展軌道，為整個經(jīng)濟的市場化之旅提供了重要保障。沿著改革開放前后的計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟的建立、社會主義市場經(jīng)濟的完善等不同發(fā)展階段的歷史軌跡，在漸進式變革方式的推動下，我國不斷加強金融法治，先后完成了金融體系市場化和金融機構(gòu)商業(yè)化的蛻變，逐漸形成投資多元化的金融機構(gòu)組織體系、分工專業(yè)化的金融市場運營體系以及目標(biāo)系統(tǒng)化的金融法律法規(guī)體系，建立了分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的新型金融管理體制，實現(xiàn)了金融業(yè)的全面對外開放①，在應(yīng)對這次全球性的金融危機中展現(xiàn)了舉世矚目的實力。
　�。ㄒ唬└母镩_放前的計劃經(jīng)濟階段（1949-1978）
　　建立高度集中的國家銀行體制，中國人民銀行成為國家的“信貸中心、結(jié)算中心和現(xiàn)金中心”。新中國成立初期，我國金融體系從多元并存進入國有金融機構(gòu)“大一統(tǒng)”時代，金融業(yè)成為走向傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的先行軍。在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制下，建立國家銀行體制，一方面集中了根據(jù)地和經(jīng)濟恢復(fù)時期的銀行工作經(jīng)驗，另一方面也參照了蘇聯(lián)實行信用改革和計劃經(jīng)濟管理的現(xiàn)成模式。1949年10月1日，中華人民共和國成立后，新中國的金融業(yè)遂翻開嶄新一頁。之前成立的中國人民銀行②開始著手建立統(tǒng)一的國家銀行體系，承擔(dān)起國家貨幣發(fā)行、經(jīng)理國家金庫、管理全國金融、穩(wěn)定金融市場、支持經(jīng)濟恢復(fù)和國家重建的重任。如前所述，根據(jù)“邊接管、邊建行”的方針，中國人民銀行在接收國民黨政府遺留下來的官僚資本銀行，取消在華外商銀行的特權(quán)，整頓和改造舊中國的私營銀行和錢莊的同時，按照行政區(qū)劃，建立了中國人民銀行總行、區(qū)行、分行、支行四級機構(gòu)。到1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期結(jié)束時，中國人民銀行作為新中國的國家銀行，已經(jīng)建立了全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織機構(gòu)體系，統(tǒng)一了人民幣的發(fā)行，逐步收回了過去解放區(qū)發(fā)行的貨幣，全面清除并限制了國民黨政府法幣的兌換，不但使人民幣統(tǒng)一了全國的貨幣市場，而且對各類金融機構(gòu)也實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。在這一階段，中國人民銀行奠定了新中國國家銀行組織體系的基礎(chǔ)，為支持國民經(jīng)濟的恢復(fù)和計劃經(jīng)濟的建立與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。誠如吳承明先生所言：“短短三年，不僅國民經(jīng)濟各部門都恢復(fù)或超過了戰(zhàn)前最高水平，而且醫(yī)治好了延續(xù)十多年的通貨膨脹痼疾，平衡了長達(dá)半個世紀(jì)以上的國家財政的嚴(yán)重赤字和國際貿(mào)易的嚴(yán)重虧損。實際上，它不是一般的經(jīng)濟恢復(fù)，而是一場劃時代的變革：改變了百余年來半殖民地半封建的經(jīng)濟狀態(tài)，建立起一種全新的經(jīng)濟制度，即新民主主義經(jīng)濟制度�！�
　　在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國整個經(jīng)濟呈現(xiàn)出了高度的財政化安排，國家建設(shè)資金的積累和分配大部分通過財政進行。與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，計劃和財政是宏觀經(jīng)濟的主要調(diào)節(jié)手段，各部門創(chuàng)造的國民收入主要以稅收、利潤和折舊等形式集中到財政手中，再由財政以基本建設(shè)和流動資金撥款形式予以分配。1954年時任國務(wù)院副總理的李先念對銀行是信貸、結(jié)算和現(xiàn)金出納中心，是國家總會計，是國家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)實行經(jīng)濟核算的一個杠桿等一系列論述，表達(dá)了當(dāng)時黨中央和國務(wù)院對銀行的觀點，基本上成為計劃經(jīng)濟時期對銀行地位、作用的基本認(rèn)識。這種認(rèn)識是計劃經(jīng)濟時期實行高度集中統(tǒng)一金融體制的理論基礎(chǔ)，銀行的許多具體實踐基本上是圍繞這些觀點而展開的。由于缺乏適宜的法律環(huán)境，導(dǎo)致我國金融機構(gòu)格局在改革開放前的不同發(fā)展時期幾經(jīng)變化，整個金融業(yè)在分合之中使國家銀行體制最終走向了極端，商業(yè)信用被取消，國家信用取而代之。
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