本書本著深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識的理念編著而成,意在通過法制宣傳、送法下鄉(xiāng),使廣大讀者在學(xué)法、知法、懂法的基礎(chǔ)上,更會用法維護自己的正當(dāng)權(quán)利。本書以《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)條款為基點,逐一解釋其內(nèi)涵,并配有與該條款相關(guān)聯(lián)的司法案例,同時附錄了相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋等。
孔令洪,中國政法大學(xué)政法宣傳與輿情研究中心副主任、《新農(nóng)村商報》社記者,編著有《新傳播格局下的媒體研究》,以及《土地流轉(zhuǎn)和征地補償法律知識解析》、《道路交通事故損害賠償百姓通》等有關(guān)損害賠償?shù)姆芍改隙嗖,著有長篇小說《紅月亮》(合著)等文學(xué)作品,發(fā)表了《新聞采訪自由與隱私權(quán)》、《淺析法治文化及其在現(xiàn)代社會中的作用》、《論政法宣傳與新媒體的結(jié)合》、《交通事故損害賠償中的幾個問題》、《農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策》、《村委會的決定能否侵犯村民的根本利益》等數(shù)篇文章。
第一部分 關(guān)于村民實行自治、村民委員會設(shè)立、選舉的條款解讀和司法案例
關(guān)于村民委員會組織法的立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定
關(guān)于村民委員會的自治性質(zhì)、自治方式和主要任務(wù)的規(guī)定
關(guān)于村民委員會設(shè)立的原則和決定程序的規(guī)定
關(guān)于中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織與村民委員會關(guān)系的規(guī)定
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會關(guān)系的規(guī)定
關(guān)于村民委員會組成、成員構(gòu)成和補貼的規(guī)定
關(guān)于村民委員會下設(shè)委員會的規(guī)定
關(guān)于村民委員會經(jīng)濟職能的規(guī)定
關(guān)于村民委員會社會職能的規(guī)定
關(guān)于村民委員會及其成員要求的規(guī)定
關(guān)于村民委員會及其成員的產(chǎn)生方式和任期的規(guī)定
關(guān)于主持村民委員會選舉的組織機構(gòu)的規(guī)定
關(guān)于村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)及村民登記的規(guī)定
關(guān)于村民名單公布和村民名單異議處理的規(guī)定
關(guān)于村民委員會選舉程序的規(guī)定
關(guān)于罷免村民委員會成員的規(guī)定
對破壞村民委員會選舉行為的法律后果及相關(guān)處理的規(guī)定
關(guān)于村民委員會成員職務(wù)自行終止的情形的規(guī)定
關(guān)于村民委員會成員出缺后進行補選的規(guī)定
關(guān)于新一屆村民委員會與上一屆村民委員會工作移交的規(guī)定
關(guān)于村民會議組成和召集的規(guī)定
關(guān)于村民會議召開及作出決定的程序規(guī)定
關(guān)于村民會議職權(quán)的規(guī)定
關(guān)于涉及村民利益須經(jīng)村民會議討論決定的事項的規(guī)定
關(guān)于村民代表會議設(shè)立和人員構(gòu)成、村民代表的產(chǎn)生和任期的規(guī)定
關(guān)于村民代表會議召集、召開及進行民主決策的法定條件的規(guī)定
關(guān)于村民自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定
關(guān)于村民小組的規(guī)定
關(guān)于村民委員會活動的決策機制、工作原則和工作制度的規(guī)定
關(guān)于村務(wù)公開制度的規(guī)定
關(guān)于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級人民政府有關(guān)主管部門查處違反村務(wù)公開規(guī)定行為的規(guī)定
關(guān)于村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)定
關(guān)于村民委員會成員等接受民主評議的規(guī)定
關(guān)于村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建立村務(wù)檔案的規(guī)定
關(guān)于村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定
關(guān)于村民合法權(quán)益受侵害的司法和行政救濟措施的規(guī)定
關(guān)于村民委員會協(xié)助政府開展工作及辦理本村公益事業(yè)所需經(jīng)費來源的規(guī)定
第二部分 與村民實行自治、選舉等相關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等附錄
中華人民共和國村民委員會組織法
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法
中華人民共和國人民調(diào)解法
中華人民共和國行政訴訟法
中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例
信訪條例
人民調(diào)解委員會組織條例
農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)
關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見
中共中央紀(jì)委法規(guī)室對《關(guān)于村委會主任(黨員)利用職務(wù)之便收受財物行為如何處理的請示》的答復(fù)
……
(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策
依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我們黨和國家的既定方針。依法治國,就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要實現(xiàn)這一目標(biāo),不僅要使執(zhí)法者知法、懂法,而且必須使廣大群眾都知法、懂法,提高法制觀念,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。村民委員會作為基層群眾性自治組織,向群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,使群眾知法、懂法,并自覺地守法,既是群眾進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項重要內(nèi)容和有效形式,也是協(xié)助人民政府開展工作的好方法。
《憲法》是國家的根本大法,確認(rèn)國家的根本政治制度和經(jīng)濟制度,規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)范國家機關(guān)的組織和活動,集中體現(xiàn)了我國最大多數(shù)人民的最大利益,具有最高的法律效力,法律、法規(guī)和國家政策都不得同憲法相抵觸。法律是由全國人大及其常委會制定,由國家主席公布,效力僅次于憲法的社會規(guī)范。法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和公布,并不得同憲法和法律相抵觸。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會批準(zhǔn)和制定,并不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。國家政策是國家在一定時期為實現(xiàn)一定的任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和依據(jù)。
村民委員會在宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策時,應(yīng)注意以下幾點:
一是注意宣傳的內(nèi)容。應(yīng)著重宣傳與村民關(guān)系密切的法律,如憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定、村民委員會組織法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、義務(wù)教育法、婚姻法、治安管理處罰法和信訪條例等。政策方面,除應(yīng)宣傳與村民的生活和生產(chǎn)密切聯(lián)系的各項具體的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策外,還應(yīng)重點宣傳國家的基本國策及其他大政方針。
二是注意宣傳的形式。宣傳的形式可以多種多樣,如采用墻報、黑板報、廣播等形式,要做到準(zhǔn)確、生動、通俗易懂、講究實效。
三是村民委員會成員應(yīng)以身作則,帶頭學(xué)法守法,為村民樹立榜樣,這是宣傳法制的最好形式。同時要注意培養(yǎng)法制和政策宣傳骨干,用榜樣和骨干帶動全體。
四是注意抓好青少年的法制宣傳和政策教育工作。青少年愛好廣泛、精力充沛、求知欲強,他們的世界觀又尚未形成,對他們進行法制宣傳,易于培養(yǎng)他們的法制觀念。
法制宣傳教育,要努力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力,引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑和正當(dāng)渠道與方式解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益。
。ǘ┚S護村民合法權(quán)益,教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)
我國是人民民主的社會主義國家,人民是國家的主人,國家的一切權(quán)力屬于人民。為此,我國的憲法、法律、法規(guī)規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利。村民委員會是群眾自己組織起來的基層群眾性自治組織,維護群眾合法權(quán)益是群眾自治的一項重要內(nèi)容。維護群眾的合法權(quán)益,首先要維護公民的基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利,包括公民的民主權(quán)利、自由權(quán)利、人身權(quán)利和人格權(quán)、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利等諸方面。從現(xiàn)階段我國的情況和村民委員會的特點來看,村民委員會應(yīng)特別注意維護村民的土地承包經(jīng)營權(quán)、人身自由權(quán)、婚姻自由權(quán)、男女平等權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和傷老病殘時獲得幫助的權(quán)利等。權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的,沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù),公民在享受權(quán)利時必須履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。因此,村民委員會在維護群眾的合法權(quán)益時,也要教育和推動村民自覺履行憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的義務(wù)。這些義務(wù)主要有遵守憲法、法律、法規(guī),愛護公共財產(chǎn),遵守公共秩序,尊重社會公德,保衛(wèi)祖國和依法服兵役,依法納稅,實行計劃生育等。
。ㄈ╅_展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動
精神文明是指人類精神生活的進步狀態(tài)。社會主義精神文明是社會主義的重要特征,其根本任務(wù)是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民,提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。村民委員會開展多種形式的精神文明建設(shè),就是通過廣播、宣傳欄、群眾手冊、村規(guī)民約、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等活動,達到對群眾進行理想教育、道德教育、法制教育、科學(xué)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生教育等方面的作用,從而促進群眾形成一種向上、和諧的精神狀態(tài),推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。在社會生活中,要大力發(fā)揚和提倡村民互相關(guān)心、互相幫助、和睦相處,大力提倡禮貌待人、互相謙讓、男女平等、尊老愛幼的文明新風(fēng),大力提倡維護公共秩序、保持公共衛(wèi)生、愛護公共財產(chǎn)的良好風(fēng)尚。
(四)支持公益活動,推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。在農(nóng)村建立社區(qū)組織,開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù),有助于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,繁榮社區(qū)文體活動,美化社區(qū)環(huán)境,調(diào)解社區(qū)民間糾紛,倡導(dǎo)社區(qū)互助精神,樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣,建立良好的人際關(guān)系,把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。本村村民既可以自行組織成立社區(qū)組織,政府、慈善機構(gòu)也可以成立服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織,入駐農(nóng)村社區(qū)。村民委員會應(yīng)當(dāng)支持這些社會組織依法開展活動,推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
……