2013年國際暴恐勢力活躍，在南亞巴阿暴恐策源地的基礎(chǔ)上逐漸在中南亞、中東和非洲形成連片的三大暴恐動蕩地帶，國際恐怖新生態(tài)漸趨成型。隨著美國從阿富汗撤軍和中東北非亂局持續(xù)，國際恐怖勢力開始進入新一輪發(fā)展階段，國際反恐斗爭面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　第一節(jié)國際暴恐活動進入歷史新階段
　　2013年，國際恐怖勢力繼續(xù)乘中東北非動亂擴張蔓延，動蕩源和威脅源增多，逐步形成“大呼羅珊”地區(qū)（包括阿富汗、中亞大部、伊朗東北部）、“大敘利亞”地區(qū)（敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等）和非洲薩赫勒地區(qū)三大新的恐怖活動高危地帶。
　　一、在“大呼羅珊”地區(qū)，恐怖和極端勢力面臨的清剿壓力減小，進入應(yīng)對“阿富汗終局”的調(diào)整期，暴恐勢力重趨活躍在阿富汗，隨著阿富汗安全部隊全面接管國內(nèi)安全責(zé)任，北約主導(dǎo)的阿富汗反恐戰(zhàn)爭逐漸落幕。在此情勢下，阿富汗塔利班通過強化襲擊制造不穩(wěn)局面，進而打擊阿民眾對卡爾扎伊政府的信心。5月，“阿塔”發(fā)動新一輪“春季攻勢”，打擊“外國侵略者及其顧問、合同商以及其他所有在軍事和情報上幫助他們的人”，與美及阿政府的和談陷入僵局。11月24日，阿大國民會議通過美阿《雙邊安全協(xié)議》草案，美獲得2014年之后繼續(xù)駐軍權(quán)、駐阿美軍司法豁免權(quán)及搜查民宅等特權(quán)�！鞍⑺�”堅持反對該協(xié)議，號召更多阿人反抗“美軍占領(lǐng)”，并威脅發(fā)動更多襲擊報復(fù)。由于“阿塔”拒絕加入政治和談進程，傾向于擴大武裝坐等時局變化，對美及北約盟軍的軍事襲擾和恐怖襲擊仍將持續(xù)。
　　在巴基斯坦，“巴基斯坦塔利班”屢掀恐潮，新頭目上位后拒絕與巴政府和談，恐怖威脅增大。2013年以來，“巴塔”頻繁在部落地區(qū)、奎達和白沙瓦等地作案，制造教派沖突，并出現(xiàn)向巴內(nèi)地蔓延態(tài)勢，“巴塔”勢力范圍已由傳統(tǒng)部落區(qū)擴展至巴北部和巴控克什米爾地區(qū)。美撤軍后，長期以阿為活動重心的巴國內(nèi)暴恐組織活動重心可能部分轉(zhuǎn)向克什米爾等地區(qū)，6月23日“巴塔”在巴北部地區(qū)槍殺多名外國游客已顯端倪。謝里夫上臺后本擬與“巴塔”和談，但11月1日“巴塔”頭目哈基姆拉在北瓦濟里斯坦遭美無人機獵殺，使和談努力無果而終。11月7日，毛拉·法茲盧拉當(dāng)選“巴塔”新頭目，此人極端保守，曾在斯瓦特地區(qū)強行推行伊斯蘭教法，自辦“毛拉電臺”宣傳反西方和“圣戰(zhàn)”思想，開設(shè)宗教法庭裁決當(dāng)?shù)厥聞?wù)，反對電視、電腦、舞蹈、唱歌等一切娛樂活動，拒絕任何形式的和談�！鞍退�”仍將是巴國內(nèi)面臨的突出恐患。
　　藏匿在巴阿部落區(qū)的“基地”組織核心力量雖遭美無人機打擊削弱，但仍是國際暴恐勢力的符號和精神代表。2013年來，“基地”深化與“巴塔”及“阿塔”的老關(guān)系，擴大生存根基，多次合謀搞恐怖襲擊。同時，“基地”大肆鼓動各地分支襲擊西方。1月27日，“基地”通過“圣戰(zhàn)”網(wǎng)站“圣戰(zhàn)支持者”發(fā)布消息，揚言對美、法等西方國家發(fā)動“驚天動地”的襲擊�！盎�地”頭目扎瓦希里也多次發(fā)布視頻，號召支持者赴敘利亞等地參加“圣戰(zhàn)”。9月13日，扎瓦希里再度發(fā)布視頻，號召對美策動經(jīng)濟“圣戰(zhàn)”。據(jù)美駐阿大使披露，“基地”已派員從巴部落區(qū)潛回阿富汗，準(zhǔn)備蓄積力量再造大案。
　　在中亞地區(qū)，各國民族矛盾突出，伊斯蘭極端勢力和恐怖威脅嚴重，經(jīng)濟發(fā)展滯后，邊境管控能力低下，有成為另一“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)場之虞。一方面，“烏伊運”加速回流中亞，加大在阿富汗北部的活動和滲透力度，2013年多次發(fā)動針對國際安全援助部隊的軍事行動，頻率遠超以往。“烏伊運”還以阿北部為跳板，進一步向中亞各國滲透。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦及吉爾吉斯斯坦等國多次發(fā)現(xiàn)“烏伊運”威脅線索，先后逮捕和擊斃多名在國內(nèi)作案的“烏伊運”成員。另方面，中亞遭極端宗教思想滲透，新興暴恐組織不斷滋生。該地區(qū)已遭瓦哈比派極端伊斯蘭思潮和南亞代奧班迪極端思潮夾擊滲透，極端化和暴恐化苗頭凸顯。哈薩克斯坦境內(nèi)新涌現(xiàn)十余支極端組織，包括“烏伊運”分支“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、“哈薩克斯坦虔誠軍”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”等，在哈連續(xù)作案。吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)“吉爾吉斯斯坦伊斯蘭運動”，塔吉克斯坦也出現(xiàn)“烏伊運”的分支“安拉戰(zhàn)友”。
　　二、在“大敘利亞”地區(qū)，暴恐亂源增多，原有反恐努力受挫，伊拉克、敘利亞、也門等國暴恐勢力趁亂發(fā)展在伊拉克，“基地”伊拉克分支死灰復(fù)燃，并向敘利亞滲透，伊敘暴恐走廊逐漸成型。2011年12月美從伊拉克撤軍后，“基地”伊拉克分支遭受的清剿壓力驟降，出現(xiàn)東山再起跡象。據(jù)伊官方評估，該組織已由2011年的不足千人升至目前的2500人。2013年以來，伊安全局勢持續(xù)惡化，教派沖突不斷，面臨5年來最嚴峻的安全挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國駐伊援助團2013年8月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，7月有1057名伊拉克人死于各類暴力襲擊，為2008年6月以來死亡人數(shù)最多月份。伊拉克分支趁亂漁利，不斷擴大活動范圍，大肆制造連環(huán)爆炸襲擊。該組織精于自殺式汽車炸彈襲擊，僅5月就實施80起襲擊事件。同時，該組織策劃和協(xié)同能力較高，多次在同一時段對多個地區(qū)和多個目標(biāo)發(fā)動襲擊。7月21日，對巴格達兩所戒備森嚴的監(jiān)獄實施武裝劫獄，致使500余名囚犯越獄。
　　伊拉克分支還利用與敘利亞恐怖分子的歷史淵源加緊滲透。2011年初敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來，伊拉克分支乘機加強在敘利亞活動。2012年1月協(xié)助建立敘利亞本土最大的暴恐組織——“支持陣線”。2013年4月，伊拉克分支頭目巴格達迪公開宣布兼并“支持陣線”并組建“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”，以新名號在敘活動。這一兼并舉措遭“支持陣線”頭目朱拉尼拒絕，稱“支持陣線”仍將保持獨立并直接效忠于“基地”頭目扎瓦希里，但部分成員倒戈加入新組織。
　　在敘利亞，國際恐怖勢力也紛至沓來，使敘利亞淪為新的恐怖活動重災(zāi)區(qū)。一方面，“基地”加緊在敘利亞埋線布陣和推進“大敘利亞”戰(zhàn)略�！盎�地”圖謀重現(xiàn)“大敘利亞”愿景，即建立跨敘利亞、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦的大伊斯蘭國，以此實現(xiàn)東山再起并進而襲擊西方。另方面，以“支持陣線”為首的本土恐怖勢力實力躥升，成為左右敘亂局走向的一股重要力量。敘利亞本土伊斯蘭恐怖極端勢力日益猖獗，成立不足兩年的“支持陣線”暴恐能力急速提升，人員過萬，頻繁制造暴恐大案，2013年6月已被聯(lián)合國安理會列入恐怖組織名單。
　　敘利亞亂局的外溢效應(yīng)逐步凸顯。支持阿薩德政權(quán)的黎巴嫩真主黨和加入敘反對派的遜尼派武裝沖突交火不斷。2013年11月19日，與“基地”相關(guān)聯(lián)的“圣戰(zhàn)”組織“阿卜杜拉·阿扎姆旅”在伊朗駐黎首都貝魯特使館外制造了兩起爆炸襲擊，致23人死亡，并聲稱將繼續(xù)制造此類案件，直至真主黨從敘撤離。長期攪亂伊拉克、土耳其和敘利亞三國邊境穩(wěn)定的“庫爾德斯坦”問題也被激化。11月13日，敘利亞北部庫爾德人宣布自治，嚴重威脅土耳其南部和伊拉克東北部安全。敘利亞沖突界限逐漸模糊，日益惡化的宗派沖突有外溢至從地中海到巴格達的整片區(qū)域之虞。
　　在也門，“基地”阿拉伯半島分支趁亂做大，成員已由2009年的300人增至2013年底的1000多人，大肆襲擊也門的重要經(jīng)濟和政治目標(biāo)。該組織多次襲擊石油設(shè)施，破壞也以石油為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟。同時，該組織還以“暗殺攻勢”在政府內(nèi)部制造恐慌，2013后先后已有90余名政府官員和部落領(lǐng)袖被殺。2013年12月5日，阿拉伯半島分支對也門國防部發(fā)動自殺式炸彈襲擊，造成52死162傷，此次恐襲是近一年半來阿拉伯半島分支在也門發(fā)動的最大規(guī)模行動之一。同時，阿拉伯半島分支被美國和西方視為最大暴恐威脅，8月該組織的暴恐預(yù)謀使美國大規(guī)模關(guān)閉駐外使領(lǐng)館。該組織頭目瓦赫希7月被“基地”頭目扎瓦希里任命為“基地”二把手，儼然有隨時接替扎瓦希里掌管“基地”的架勢，半島分支在“基地”網(wǎng)絡(luò)中的地位趨升。
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