第一章2016年國(guó)際反恐醞釀新議程◆◆國(guó)際恐怖主義與反恐怖斗爭(zhēng)年鑒（2016）◆◆第一章2016年國(guó)際反恐醞釀新議程

　　2016年，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞“國(guó)破政�！�，但恐怖威脅加速向全球擴(kuò)散。國(guó)際恐怖和極端勢(shì)力在戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩和地緣復(fù)雜地區(qū)盤踞坐大，中國(guó)周邊面臨的反恐靖亂壓力持續(xù)增大。國(guó)際反恐多頭并舉，出現(xiàn)競(jìng)合博弈的新格局，打擊暴力極端主義和網(wǎng)絡(luò)反恐漸成國(guó)際反恐的重要議程。

　　第一節(jié)“伊斯蘭國(guó)”暴恐威脅外溢加劇

　　在美、俄等國(guó)剿恐的重壓下，“伊斯蘭國(guó)”遭受重創(chuàng)，丟城失地、損兵折將、財(cái)源枯竭，面臨被迫從摩蘇爾、拉卡等控制城市轉(zhuǎn)向沙漠鄉(xiāng)村的困難局面。在此背景下，“伊斯蘭國(guó)”逐漸從“建政立國(guó)”轉(zhuǎn)向地下組織，從攻城略地轉(zhuǎn)向殺戮作亂，從戰(zhàn)場(chǎng)攻防轉(zhuǎn)向大規(guī)模恐襲，暴恐能量2016年在歐、亞國(guó)家集中釋放。

　　一、“伊斯蘭國(guó)”暴政由盛轉(zhuǎn)衰

　　一是控制區(qū)大幅縮小。2016年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”地盤加速收縮，據(jù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟6月27日發(fā)布的聲明，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克喪失47%控制區(qū)，在敘利亞喪失20%控制區(qū)。）統(tǒng)計(jì)顯示，“伊斯蘭國(guó)”曾據(jù)守十大城市，已失守6個(gè)。10月以來(lái)，美國(guó)協(xié)調(diào)各方加大反恐攻勢(shì)，相繼開始攻打“伊斯蘭國(guó)”占領(lǐng)的伊第二大城市摩蘇爾及其在敘利亞的“首都”拉卡，“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)面臨被進(jìn)一步壓縮、甚至喪失城市控制區(qū)的可能。

　　二是有生力量嚴(yán)重折損。2016年8月10日，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟負(fù)責(zé)人西恩·麥克法蘭稱，“過(guò)去11個(gè)月，已有2��5萬(wàn)名‘伊斯蘭國(guó)’武裝分子被消滅，加上之前被消滅的2萬(wàn)人，總數(shù)已達(dá)4��5萬(wàn)�！泵离m未透露“伊斯蘭國(guó)”現(xiàn)有成員數(shù)量，但有評(píng)估認(rèn)為，“伊斯蘭國(guó)”僅剩約2萬(wàn)人。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”已難以招募足夠新人，據(jù)美情報(bào)機(jī)構(gòu)評(píng)估，目前流入伊敘的外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子已由巔峰時(shí)期的每月2000人驟降至50人。由于人手緊缺，“伊斯蘭國(guó)”被迫開始啟用童子軍和婦女隊(duì)。此外，“伊斯蘭國(guó)”高層遭大量獵殺。美總統(tǒng)奧巴馬6月14日表示，已有120多名“伊斯蘭國(guó)”頭目和指揮官被擊斃，這對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的組織架構(gòu)、決策制定實(shí)施造成重大沖擊。

　　三是“財(cái)政”收入銳減。2015年10月美加大打擊“伊斯蘭國(guó)”石油收入，發(fā)起代號(hào)為“浪潮行動(dòng)2”的軍事打擊行動(dòng)，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的油井、油氣分離場(chǎng)以及油罐車、銷售網(wǎng)絡(luò)等實(shí)施系統(tǒng)性打擊，導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”石油產(chǎn)量及營(yíng)收大幅下滑。該行動(dòng)發(fā)言人克里斯托弗·加弗2016年8月表示，“伊斯蘭國(guó)”石油的收入已由原來(lái)每月3000萬(wàn)美元降至1500萬(wàn)美元。石油收入腰斬已影響“伊斯蘭國(guó)”日常運(yùn)作。

　　二、域外暴恐活動(dòng)升級(jí)

　　伊敘大本營(yíng)遭遇強(qiáng)攻，“伊斯蘭國(guó)”暴恐活動(dòng)加速外溢，轉(zhuǎn)而尋找新的暴恐根據(jù)地，歐美、南亞、東南亞和北非等地區(qū)成重點(diǎn)目標(biāo)。

　　一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大域外恐襲。據(jù)歐美情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查，該機(jī)構(gòu)名為“ENMI”，由“伊斯蘭國(guó)”發(fā)言人阿德拉尼領(lǐng)導(dǎo)，為“伊斯蘭國(guó)”核心機(jī)構(gòu)，有權(quán)調(diào)動(dòng)一切資源與力量，該機(jī)構(gòu)下設(shè)“歐洲事務(wù)特工處”、“亞洲事務(wù)特工處”、“阿拉伯事務(wù)特工處”，分別負(fù)責(zé)在歐、亞、阿拉伯世界策動(dòng)恐襲。調(diào)查顯示，“ENMI”已向奧地利、德國(guó)、西班牙、黎巴嫩、突尼斯、孟加拉、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)派入力量，其中潛入歐盟的人數(shù)高達(dá)“數(shù)百人”。2016年，“伊斯蘭國(guó)”將域外“圣戰(zhàn)”作為應(yīng)對(duì)伊敘軍事壓力的重要策略，5月，發(fā)布聲明叫囂稱，“世界各地皆‘圣戰(zhàn)’舞臺(tái)，多神教敵人皆為襲擊目標(biāo)”。10月聯(lián)軍發(fā)動(dòng)對(duì)摩蘇爾的軍事行動(dòng)后，巴格達(dá)迪對(duì)呼羅珊、孟加拉國(guó)、高加索、印尼、菲律賓、也門和阿拉伯半島等地的“圣戰(zhàn)”分子呼吁：“記住你們是伊斯蘭的支柱，也是伊斯蘭哈里發(fā)國(guó)家的中流砥柱，要各自為戰(zhàn)打擊伊斯蘭的敵人。”據(jù)美CNN統(tǒng)計(jì)，自2014年6月建立以來(lái)至2016年8月，“伊斯蘭國(guó)”共在伊敘之外的29國(guó)發(fā)動(dòng)143起恐襲，其中2016年高達(dá)88起約占總數(shù)的62%，足見其域外恐襲力度不斷上升。

　　二是拉幫結(jié)伙壯大力量。聯(lián)合國(guó)1月發(fā)布報(bào)告稱，全球有34個(gè)暴恐團(tuán)伙向“伊斯蘭國(guó)”宣誓效忠。美情報(bào)機(jī)構(gòu)6月評(píng)估，域外支持“伊斯蘭國(guó)”的暴恐人員高達(dá)2萬(wàn)人，主要集中在利比亞、埃及、阿富汗、巴基斯坦和尼日利亞等國(guó)。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”開始化整為零向外轉(zhuǎn)移。美軍方情報(bào)顯示，“伊斯蘭國(guó)”正加緊向利比亞、高加索、中亞和巴基斯坦、阿富汗派遣人員，其中在利比亞的“伊斯蘭國(guó)”分子逾6000人�！耙了固m國(guó)”發(fā)言人揚(yáng)言：“即使丟掉首都拉卡，‘伊斯蘭國(guó)’也不會(huì)消亡�！�

　　三是依托建“省”，加速外溢。2016年6月29日，“伊斯蘭國(guó)”發(fā)布建“國(guó)”兩年來(lái)的擴(kuò)張成果，共染指19個(gè)國(guó)家，根據(jù)控制度分為伊敘主控區(qū)、次控區(qū)（包括阿富汗、菲律賓、利比亞等10國(guó)）和秘密行動(dòng)區(qū)（包括法國(guó)、土耳其和孟加拉等7國(guó)）。7月初，“伊斯蘭國(guó)”又發(fā)布名為《哈里發(fā)國(guó)家的結(jié)構(gòu)》的視頻，宣稱建有35個(gè)“省”，其中16個(gè)在域外。11月2日，“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪時(shí)隔近一年再次發(fā)聲，稱“伊斯蘭國(guó)”域外各“省”是“哈里發(fā)國(guó)家的支柱”。

　　三、歐美成為恐患外溢的急攻目標(biāo)

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