網絡問政是一種雙向互動式的民主政治，發(fā)揮著溝通互動平臺、提升社會資本、民主監(jiān)督以及政治社會化的功能，其發(fā)生、發(fā)展有大眾心理從眾化的因素，還會受到政治效能感的刺激，使得網絡問政不斷被模仿、被復制，導致非理性政治參與、海量信息的真假難辨等亂象。政府規(guī)制主要針對市場失靈現象，也可以針對網絡問政市場的失靈問題，在價值層面主要關注公共利益、社會秩序，其措施主要包括治理、規(guī)范以及法律制度的使用。國外對網絡問政的規(guī)制經歷了從管理到規(guī)制，再到治理的過程，我國已經形成了以全國互聯(lián)網管理工作協(xié)調小組為核心的規(guī)制機構，法律體系在不斷完善。但是，我國的互聯(lián)網管理體制和法律體系存在著原則性規(guī)定比較寬泛，規(guī)制機構多元、職能交叉，規(guī)制效能低下等弊端。我國的政府規(guī)制體系建設應在加強立法、提升政府網絡領導力、拓展群眾路線工作領域等方面打開思路。
《政治發(fā)展與政治現代化研究叢書：網絡問政的政府規(guī)制研究》系統(tǒng)考察發(fā)生在近些年的網絡問政事件，循著發(fā)現問題、分析原因、探索解決思路的認識路徑，探討網絡問政與政府規(guī)制之間的內在聯(lián)系，并嘗試性地提出應對之策。
網絡問政其實就是普通網民借助網絡互動平臺，關注公共事務和公共管理，參與到政治過程中，并發(fā)揮知情、監(jiān)督、咨詢等功能的形式與狀態(tài)的總稱，屬于政治參與的范疇。網絡問政作為一種政治現象已經成為一種無形的社會力量，推動著政治進程不斷發(fā)展，其作用和功能不斷顯現。網絡問政在日常政治生活中不斷發(fā)揮著溝通互動、提升社會資本和民主監(jiān)督的功能，推動了政府工作不斷走向規(guī)范化，促進了政府工作的透明運行和政府信息的透明化，促進了虛擬網絡與現實世界的有效對接。
凡事都有兩面性，網絡問政在推動社會政治發(fā)展，促進政治溝通的同時，也出現了很多問題，給社會穩(wěn)定造成了不必要的麻煩。首先，網絡問政體現的未必是多數人的意志和利益；其次，網絡意見領袖往往情緒化，并且很容易將一般意義上的網絡問政引向群體性事件或其他網絡事件；再次，網上民聲鼎沸，眾口鑠金，而且所存在的海量信息真假難辨；最后，網絡民眾存在的無序問政現象，一方面體現了網民確實有問題要反映，但是另一方面卻反映了當前政府在規(guī)范網絡問政方面還存在明顯的管理缺位。
網絡問政的存在為廣大公眾提供政治參與渠道的同時，也為社會發(fā)展、政治穩(wěn)定帶來了諸多挑戰(zhàn)。網絡本身管理的問題、政府部門的問題以及管理過程中制度的缺失等，造成了網絡問政時有危及社會穩(wěn)定的情況，存在著互聯(lián)網市場失靈、政府管理失靈等現象。因此，需要政府強化規(guī)制力量，提升治理能力。
互聯(lián)網規(guī)制只是手段，不是目的。政府對互聯(lián)網的規(guī)制不是為了管控網絡，而為了讓網絡發(fā)展具有更加廣闊的空間，規(guī)制是為了更好地依法行政。政府規(guī)制所遵循的宗旨就是要在回歸秩序的基礎上，促進互聯(lián)網長足發(fā)展�；ヂ�(lián)網規(guī)制是政府維護社會和諧有序的主要方法，更是對互聯(lián)網進行再認識的過程。因此對互聯(lián)網的規(guī)制要站在戰(zhàn)略的制高點，規(guī)劃并執(zhí)行其運行藍圖。政府規(guī)制互聯(lián)網的同時應特別重視對互聯(lián)網加以引導和運用。
王景玉教授的這部專著主要在回答了以下幾個問題：一、網絡問政基本理論問題。主要涉及網絡問政的基本概念、網絡問政對政治發(fā)展的促進作用、網絡問政的發(fā)展歷程等。二、網絡問政規(guī)制的必然性。主要從網絡問政的政治效能感、政府規(guī)制的必要性、政府規(guī)制的理論契合等方面展開論述。三、介紹國外網絡問政的政府規(guī)制。主要包括國外網絡問政規(guī)制的發(fā)展狀況、國外政府規(guī)制的措施、國外網絡政府規(guī)制的借鑒。四、系統(tǒng)分析和闡釋我國政府規(guī)制網絡問政的制度體系建設與現狀。主要內容包括當前網絡規(guī)制的基本狀況、我國網絡規(guī)制體系存在的問題、我國網絡問政的規(guī)制體系建設的對策。五、主要討論網絡規(guī)范與政府能力建設。主要涉及政府規(guī)制的措施與指向、政府提升網絡領導能力的策略與方針、政府提升網絡領導力的素質要求等內容。
王景玉教授2012年至2014年在國家行政學院與我合作做博士后研究工作，他借助博士后資助，借助國家行政學院的有利條件，對網絡問政的政府規(guī)制相關問題進行了深入研究，并以此作為博士后報告選題。他作了大量的田野調查和學術研究，并對若干省份諸多部門進行了問卷調查和深度訪談，得到第一手數據，最終寫出了這樣一部既有問題意識又有理論思考的學術專著。
作為合作導師，對景玉教授這部專著的出版甚為欣喜，是為序。
王景玉，中共浙江省委黨校政治學教研部教授，中國人民大學政治學博士，國家行政學院博士后，浙江省科學社會主義學會秘書長，中國科學社會主義學會理事，浙江省政治學會、當代國際問題研究會理事。主要研究當代中國政治。主持和參與國家社科基金課題三項，主持中國博士后面上資助課題一項，省部級課題若干項。在《當代世界與社會主義》《科學社會主義》《國家行政學院學報》等期刊發(fā)表文章數十篇。
序
中文摘要
ABSTRACT
緒論
一 網絡問政研究的意義
二 網絡問政研究的理論進展
三 研究框架與方法
第一章 網絡問政的基本理論問題
第一節(jié) 基本概念與功能
一 基本概念
二 與政治參與概念的耦合
三 網絡問政的基本功能
第二節(jié) 網絡問政的發(fā)展歷程
一 社會、科技的發(fā)展與問政方式的歷史變遷
二 問政平臺的歷史變遷
第三節(jié) 網絡問政的積極作用
一 推動政府工作規(guī)范化
二 促進信息透明
三 促進虛擬與現實的有效對接
四 理性表達的呼聲越來越高
五 廓清公私領域勢在必行
第二章 網絡問政的政治效能感
第一節(jié) 政治效能感概述
一 內涵解析
二 實質與功能
三 考量向度
四 考量特點
第二節(jié) 網絡問政政治效能感的實際體現
一 網絡問政效能感的現實價值
二 網絡問政效能感的負面影響
第三章 規(guī)制網絡問政的必要性
第一節(jié) 政府規(guī)制的基本理論
一 政府規(guī)制的基本概念
二 政府規(guī)制的關注點
第二節(jié) 政府規(guī)制網絡問政的必要性
一 網絡社會存在的問題
二 面對的挑戰(zhàn)
三 存在挑戰(zhàn)與問題的原因分析
第三節(jié) 政府規(guī)制網絡問政的理論契合
一 網絡問政為什么需要政府規(guī)制
二 網絡問政“失靈”的現實狀況
三 規(guī)制網絡問政的可行性
第四章 國外網絡問政的政府規(guī)制研究
第一節(jié) 國外對網絡問政的理性認知
一 對互聯(lián)網參與行為規(guī)制的爭論
二 對互聯(lián)網管控的認識不斷深化
三 以政府規(guī)制代替政府管制
四 媒體市場“失靈”呼喚政府規(guī)制
五 對自由主義傳統(tǒng)的反思
第二節(jié) 國外政府規(guī)制網絡的措施
一 技術性規(guī)制
二 立法規(guī)制
三 道德規(guī)范規(guī)制
第三節(jié) 國外網絡政府規(guī)制的借鑒
一 政府規(guī)制的起點
二 國外網絡規(guī)制的經驗
第五章 我國網絡規(guī)制的制度體系建設狀況研究
第一節(jié) 當前網絡規(guī)制的基本狀況
一 網絡規(guī)制的制度體系
二 我國網絡規(guī)制的政府體制
第二節(jié) 我國網絡規(guī)制體系存在的問題
一 網絡規(guī)制體系存在的問題
二 政府規(guī)制體制的缺陷
第三節(jié) 我國網絡問政的規(guī)制體系建設對策
一 加強立法工作，健全互聯(lián)網法律制度體系
二 制度體系建設的原則
第六章 網絡規(guī)范與政府能力建設
第一節(jié) 政府規(guī)制的措施與指向
一 規(guī)制措施
二 網絡行為規(guī)范化的指向
三 網絡行為規(guī)范化的途徑
第二節(jié) 政府提升網絡領導能力的策略與方針
一 政府領導力在網絡行為規(guī)范化中的角色定位
二 網絡領導力提升的策略
三 提升網絡領導能力的基本要求
第三節(jié) 政府提升網絡領導力的素質要求
一 媒體溝通能力
二 做網民思想政治工作的能力
三 在網絡治理中貫徹群眾路線的能力
四 把握網絡技術的能力
五 形成規(guī)制的凝聚力
結語
一 以國情為基礎安排政府規(guī)制
二 以戰(zhàn)略為指向考量政府規(guī)制
三 以核心價值為引領指導政府規(guī)制
四 以網絡技術自主化為基礎做實政府規(guī)制
參考文獻
附 網絡問政基本狀況調查問卷
后記
《政治發(fā)展與政治現代化研究叢書：網絡問政的政府規(guī)制研究》：
�。�2）從民主政治視角體驗網絡民眾的參與行為并對未來的網絡民主予以高度期待。美國學者凱斯·桑斯坦在《網絡共和國：網絡社會中的民主問題》中分析了網絡社會的信息傳遞和交往機制，論述了互聯(lián)網在傳播過程中會導致“群體極化”的現象，而這種現象的根源則在于網絡參與過程中對信息的選擇性獲取以及“協(xié)同過濾”，這樣網絡參與過程中可能出現的多元選擇和觀點包容將會受到壓抑和破壞。因此桑斯坦對網絡民主的前景持謹慎和悲觀的態(tài)度。安德魯·查德威克在《互聯(lián)網政治學：國家、公民與新技術傳播》中將電子民主的界定與拓寬的政治參與相關聯(lián)，其目的是將公民之間、公民與代表之間的相互關聯(lián)，通過電子信息平臺獲得新生。他在討論會議電話、交互式有線電視和手提攝像機等工具促進草根民主的同時，對美國俄亥俄州1977年出現的電子市政廳大加贊賞，將之描述成為一個激動人心的地方，因為那些引進了交互式有線系統(tǒng)，允許市民參與民意測驗和有關當地計劃的會議，使得直接民主具有了可能性，普遍的政治參與和流行的主權，在以電腦為媒介的時代，進行著不同形式的交流，將公民社會網絡嵌入到已經建立起來的地方和國家層級的代議和行政程序中。
�。�3）從新聞自由的角度主張媒體民主自由，從網民角度反思網絡參與行為的弊端。英國學者約翰·基恩在《媒體與民主》中從個人自由與憲法權利的角度展開論述，認為媒體參與自由應該予以保障而不是控制和限制，強調市場競爭是保證新聞自由的最基本條件，只有打破公共服務壟斷，才會有真正意義上的媒體自由。對民主的理解最好是由許多擁有標準含義的程序規(guī)則構成一套系統(tǒng)，這些規(guī)則指定誰可以被授予作集體決策，并指定這樣的決定通過哪些程序作出來，而不考慮那些生活領域。他認為只有多元化的溝通媒體加強了民主程序，才能公開地收集引起公眾注意的各種危險，并使犯錯誤的可能性降到最低，減少犯大錯誤的機會。②約翰·基恩從媒體自由的角度，論證了新聞自由和公眾參與民主決策的優(yōu)點。然而，安德魯·基恩卻從另一角度對互聯(lián)網的弊端進行了反思。在談到“業(yè)余者的革命”時，他以維基百科為例，研究了它的特點和編輯方式，認為維基開創(chuàng)了任何人都可以編輯的新模式，遵循著民主原則，與《簡明牛津英語詞典》的編撰模式截然不同，而且從來不向編輯者支付任何費用。但是，安德魯·基恩認為，對于選舉制度而言，民主具有很大意義；但是極端的民主卻無助于知識、智慧的創(chuàng)新。在一個高度專業(yè)化的社會，只有接受長期培訓之后，才能勝任專業(yè)的工作。而在維基百科的編輯隊伍里，形成了另一種推崇，那就是對業(yè)余者的推崇，他們以業(yè)余為榮，人們只是將他們知道的一點點東西編入詞條，結果造成淺學誤人。③計算機及其操作系統(tǒng)本屬于高智能，但是計算機終端本身以及其行為方式卻呈現出低智化、去權威化的趨勢，結果造成一個業(yè)余者盡情地狂歡在世界里，而學富五車者卻不如才疏學淺的。這種低智化的傾向實際上與網絡參與的弊端有一定聯(lián)系，值得反思。
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