《山東工商學院法學文庫7:中國行政法學導論》摒棄以行政學思路編排行政法學體系的傳統(tǒng)思維,將行政權(quán)與公民權(quán)的對立統(tǒng)一關(guān)系作為構(gòu)建整個行政法學體系的基礎(chǔ)。全書在整體交代行政法基礎(chǔ)理論,國內(nèi)外行政法(學)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上,以行政法治原則為指導,以行政法律關(guān)系為核心,從行政權(quán),行政相對人權(quán)利、行政法治監(jiān)督權(quán)以及行政法律責任四個方面論述行政法學的主要內(nèi)容。
李升元,男,1973年12月生,山西柳林人,山東工商學院政法學院副教授,憲法行政法教研室主任、山東君孚律師事務所兼職律師。本人1997.2003、2012年分別獲得法學學士,碩士、博士學位,2007年晉升副教授。在《當代法學》、《國家行政學院學報》等刊物累計發(fā)表論文20余篇,出版《行政法與行政訴訟法學》(副主編)1部,參與國家社科項目研究4項。從教16年,主講行政法學、行政訴訟法學、部門行政法、行政程序法等課程。本書就是本人集16年行政法學教學實踐的成果匯總。
第一章 行政法學概述
一、行政
(一)行政法學視野下行政的特點
(二)行政法學視野下行政的分類
二、行政法
(一)行政法的概念
(二)行政法的特征
(三)行政法的分類
三、行政法學
(一)行政法學的研究對象
(二)行政法學(總論)學科體系
(三)行政法學與其他相近學科的關(guān)系
第二章 行政法(學)的歷史發(fā)展
一、外國行政法(學)的歷史發(fā)展
(一)大陸法系國家行政法(學)的歷史發(fā)展
(二)英美法系國家行政法(學)的歷史發(fā)展
二、我國行政法(學)的歷史發(fā)展
(一)我國行政法的歷史發(fā)展
(二)我國行政法學的歷史發(fā)展
第三章 行政法律關(guān)系
一、行政法律關(guān)系主體
(一)行政主體
(二)行政相對人
(三)行政第三人
(四)行政法治監(jiān)督主體
(五)公務員
二、行政法律關(guān)系客體
(一)行政行為
(二)行政相對人行為
(三)行政法治監(jiān)督行為
三、行政法律關(guān)系內(nèi)容
(一)行政職權(quán)與行政職責
(二)行政相對人的權(quán)利與義務
(三)行政法治監(jiān)督權(quán)
第四章 行政法的基本原則
一、行政法基本原則概述
二、行政法治原則
(一)依法行政
(二)公民守法
(三)監(jiān)督行政
第五章 行政權(quán)
一、行政立法權(quán)
(一)行政法規(guī)制定權(quán)
(二)規(guī)章制定權(quán)
(三)行政解釋權(quán)
二、行政執(zhí)法權(quán)
(一)行政檢查權(quán)
(二)行政許可權(quán)
(三)行政處罰權(quán)
……
第六章 行政相對人權(quán)利
第七章 行政法治監(jiān)督權(quán)
第八章 行政責任
行政主體有職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體之分。職權(quán)性行政主體,即各級各類國家行政機關(guān),是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定,在機關(guān)依法成立時就擁有相應行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。職權(quán)性行政主體資格取得的特點在于:其取得資格的法律依據(jù)是憲法和有關(guān)的行政機關(guān)組織法;取得的方式有的是通過國家權(quán)力機關(guān)的決定取得(如各級人民政府),有的是通過行政機關(guān)的決定取得(如政府中的直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu));取得資格的時間與該組織的成立是同時的,即行政機關(guān)依法成立之時,即為該機關(guān)取得行政主體資格之日。授權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法以外的單行法律、法規(guī)甚至規(guī)章的授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的社會組織。授權(quán)性行政主體資格取得的特點在于:其取得資格的法律依據(jù)不是憲法和有關(guān)的行政組織法,而是行政組織法以外的單行法律、法規(guī)甚至規(guī)章;取得的方式既有法律規(guī)范直接規(guī)定的方式,如《消防法》關(guān)于相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的授權(quán)規(guī)定,也有根據(jù)法律規(guī)范由行政機關(guān)決定的方式,如《漁業(yè)法》中關(guān)于漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定;取得資格的時間與該組織的成立可能是同時的,也可以是組織機構(gòu)的成立與取得行政主體的時間是分開的,即組織機構(gòu)成立在先.取得資格在后。職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體的區(qū)別主要在于,前者通常本身就是行政機關(guān),自設(shè)立之初就根據(jù)憲法或組織法的規(guī)定獲得了相應的行政職權(quán);后者通常本身是事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體等社會組織,一般在設(shè)立之后根據(jù)憲法或組織法之外的單行法律、法規(guī)甚至規(guī)章授權(quán)獲得了一定的行政職權(quán),但這種區(qū)別是相對的。在有些情況下,行政機關(guān)也可能成為授權(quán)性行政主體,如根據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,國務院或經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定設(shè)立的相對集中的行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的行政機關(guān)等。在有些情況下,部分社會組織特別是事業(yè)單位從成立之初就根據(jù)法律規(guī)定獲得了相應的行政職權(quán),但它們?nèi)匀粚儆谑跈?quán)性行政主體,如根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》設(shè)立的銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、根據(jù)《證券法》設(shè)立的證券監(jiān)督管理委員會,根據(jù)《保險法》設(shè)立的保險監(jiān)督管理委員會,這些組織在性質(zhì)上都是事業(yè)單位,但從設(shè)立之初就根據(jù)單行法律的授權(quán)獲得了相應的行政職權(quán),與職權(quán)性行政主體極其相似。
實踐中,能夠成為職權(quán)性行政主體的行政組織主要有:(1)各級人民政府,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府和中央人民政府。(2)各級人民政府工作部門,包括縣級人民政府工作部門、設(shè)區(qū)的市級人民政府工作部門、省級人民政府工作部門和中央人民政府工作部門,這里特別要強調(diào)的是既有各級人民政府組成部門,也有其他行政機關(guān),如中央層面的國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室,地方層面的海洋與漁業(yè)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等。(3)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu),這是一類極其特殊的行政組織,即行政機構(gòu)。因為從組織形式上講,它們是某一行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者是派出機構(gòu),不具有完全獨立的主體資格,但從法律地位上講,這些行政機構(gòu)又往往依照相關(guān)法律、法規(guī)甚至規(guī)章的授權(quán)行使一定的行政職權(quán),因而又取得了完全獨立的主體資格,如《道路交通安全法》授權(quán)公安機關(guān)道路交通管理部門,即交警隊行使道路交通管理職權(quán),《治安管理處罰法》授權(quán)公安派出所行使警告或500元以下的治安行政處罰職權(quán),《消防法》授權(quán)公安機關(guān)消防機構(gòu)行使消防管理職權(quán),上述公安機關(guān)道路交通管理部門、公安派出所、公安機關(guān)消防機構(gòu)無疑就是能夠稱其為行政主體的行政組織。上述類似授權(quán),不僅在法律中有明確規(guī)定,而且在行政法規(guī)、地方性法規(guī)甚至在規(guī)章中經(jīng)常出現(xiàn),按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第20條、第21條之規(guī)定。
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