本書(shū)以時(shí)間為線，詳細(xì)講解了中國(guó)憲法的發(fā)展演變歷程，深入剖析了中國(guó)各階層人士提出的憲法思想、制憲主張和激烈爭(zhēng)論。通過(guò)中西憲法文化的比較，把握近代中國(guó)對(duì)憲法概念的獨(dú)特理解、憲法的價(jià)值追求和基本過(guò)程，進(jìn)而揭示中國(guó)憲法歷史的發(fā)展規(guī)律。
從西學(xué)東漸伊始，經(jīng)歷戊戌變法、預(yù)備立憲，至中華民國(guó)成立，北洋政府、南京國(guó)民政府的制憲活動(dòng)，再至新民主主義運(yùn)動(dòng)，中華人民共和國(guó)的制憲活動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)憲法百年風(fēng)雨滄桑。
張晉藩
◎新中國(guó)法律史學(xué)奠基人，中國(guó)政法大學(xué)終身教授，中國(guó)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。
◎兼任中國(guó)法律史學(xué)會(huì)專業(yè)顧問(wèn)，中國(guó)教育家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)等。
◎主持編纂《中國(guó)法制通史》(十卷本)、《中國(guó)少數(shù)民族法史通覽》(十卷本)、《中華大典?法律典》(六卷本)等三項(xiàng)法律史學(xué)國(guó)家大型科研項(xiàng)目;
◎著作等身，出版《中國(guó)法制史》《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》《中國(guó)憲法史》等30余部著作，其中不少被譯成英、日、韓等國(guó)文字。
◎1930年生，而今耄耋之齡，仍筆耕不輟。
緒論
第一章西學(xué)東漸與憲政思想的萌發(fā)
一、中西政治法律文化的碰撞與沖突
二、憲法概念的提出與議院思想的萌發(fā)
第二章君主立憲方案的一次實(shí)踐——戊戌變法
一、維新思潮及其代表人物
二、戊戌變法與君主立憲的藍(lán)圖
三、立憲與專制、維新與守舊的激烈沖突，戊戌變法失敗
四、“以君權(quán)變法”的改良主義憲政道路
第三章晚清的預(yù)備立憲與憲法性文件
一、由實(shí)施新政到仿行憲政
二、五大臣出國(guó)考察政治與預(yù)備立憲上諭的發(fā)布
三、官制改革與籌劃地方自治
四、憲政編查館的設(shè)立與考察憲政大臣再次派出
五、籌設(shè)“預(yù)立上下議院基礎(chǔ)”的諮議局和資政院
六、《欽定憲法大綱》
——晚清第一個(gè)憲法性文件
七、皇族集權(quán)的“責(zé)任內(nèi)閣”與《重大信條十九條》
第四章民主共和的憲政目標(biāo)與《中華民國(guó)臨時(shí)約法》
一、資產(chǎn)階級(jí)革命派的主要代表人物
二、以美國(guó)為范式的國(guó)家方案
三、政權(quán)建設(shè)與憲法理論
四、革命派和�；逝蓢@憲政問(wèn)題的論戰(zhàn)
五、南京臨時(shí)政府
——民主共和國(guó)方案的產(chǎn)物
六、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》與護(hù)法運(yùn)動(dòng)
第五章北洋政府的制憲活動(dòng)與《中華民國(guó)憲法》
一、國(guó)會(huì)制憲與《中華民國(guó)憲法草案》(《天壇憲草》)
二、梁?jiǎn)⒊瑪M制的憲法草案
三、為復(fù)辟帝制鋪路的《中華民國(guó)約法》
——《袁記約法》
四、《天壇憲草》續(xù)議與《中華民國(guó)憲法》
第六章南京國(guó)民政府的制憲活動(dòng)與1946年《中華民國(guó)憲法》
一、南京國(guó)民政府制憲的理論基礎(chǔ)
二、《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》與國(guó)民黨一黨專政
三、《中華民國(guó)憲法草案》與“還政于民”
四、中華民國(guó)最后一部憲法
——《中華民國(guó)憲法》
第七章新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)與憲法性文件
一、民主政權(quán)第一個(gè)憲法性文件
——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》
二、抗日民主政權(quán)的制憲活動(dòng)與憲法性文件
三、解放區(qū)民主政權(quán)的制憲活動(dòng)與成就
第八章中華人民共和國(guó)的制憲活動(dòng)與憲法
一、廢除偽憲法與《論人民民主專政》的發(fā)表
二、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》
——臨時(shí)大憲章的制定
三、《中華人民共和國(guó)憲法》
——新中國(guó)第一部憲法
四、《一九七五年憲法》
——“文化大革命”的產(chǎn)物
五、《一九七八年憲法》
——“撥亂反正”中的過(guò)渡性憲法
六、《一九八二年憲法》
——社會(huì)主義憲法新發(fā)展的里程碑
結(jié)束語(yǔ)
附錄一百年中國(guó)制憲大事記
附錄二百年中國(guó)憲法文獻(xiàn)
……
第三，克服法律工具主義的影響，樹(shù)立憲法權(quán)威的觀念。
中國(guó)早在公元前4世紀(jì)左右便形成了“以法治國(guó)”、法為“治之具”的法律觀念。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，三尺之法只是統(tǒng)治者治國(guó)、理政、御民的工具，以至于法律工具主義成為中國(guó)古代法律文化中的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，它影響和束縛著中國(guó)近代制憲者的思想。在近代制憲者的意識(shí)中，憲法同樣是附庸政治的，它和一般法律一樣都是工具和手段。法律工具主義的文化傳統(tǒng)，妨礙了限制權(quán)力的憲法意識(shí)的滋生。
憲法是具有最高法律效力的法，要樹(shù)立憲法的最高權(quán)威意識(shí)，發(fā)揮憲法的最大的法律效力，必須明確任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán);一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都不得與憲法相抵觸;國(guó)家權(quán)力必須嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定去行使，不得濫用權(quán)力;全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。違憲是最為嚴(yán)重的違法行為，要受到嚴(yán)肅的制裁。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó);依法行政首先是依憲行政。憲法絕不是僅僅具有象征意義和政治特性，它是具有應(yīng)用功能和法律特性的。要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上克服法律工具主義的影響，改變憲法與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤傾向，使憲法的權(quán)威在人民大眾的心中生根，確立憲法至上，違憲必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念，從而自覺(jué)地維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，這是實(shí)施憲法，推進(jìn)憲政的動(dòng)力和保障。
第四，立足國(guó)情，擇善而從，理順不利于實(shí)施憲法的各種關(guān)系。
憲政和憲法都是西學(xué)東漸以后，從西方政治文明與法制文明中移植過(guò)來(lái)的，它和中國(guó)法制近代化的過(guò)程是一致的。存在的問(wèn)題也帶有共性，那就是如何從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，有選擇地吸納西方的憲政制度和憲法的理論與范式，力求擇善而從，避免教條地、機(jī)械地照搬套用。百年中國(guó)的憲法歷史，既存在簡(jiǎn)單襲取西方憲法的傾向，也存在融入中國(guó)傳統(tǒng)法文化中消極因素的弊端。這是完善當(dāng)前具有中國(guó)特色的憲法所應(yīng)注意的。
……
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