《多少才算夠？ 1961-1969年國防項目的頂層決策》：
　　12個月的預算所顯露的財政問題儀是冰山一角。人類登月項目的啟動將在未來十年中耗費數(shù)十億美元，大型武器系統(tǒng)研制和對外援助項目也是如此。估算費用時，必須基于各項目的整個預計壽命周期，這樣才更有意義。
　　1961年前的預算編制中，有一個“優(yōu)先級”預算方案。這種制度要求各軍種根據(jù)國防部長辦公室確定的不同經費水平，準備3份（有時是4份）預算（稱為預算A、B、C和D）。從理論上來說，優(yōu)先級是指依次更高的預算方案包含著對整個國防具有更低優(yōu)先級或價值的項目。這種制度的主要問題在于，由各軍種負責選擇優(yōu)先重點，而不是國防部長。各軍種可能將航母和轟炸機項目列入較低的預算方案，而將大部分“北極星”和“民兵”導彈項目列入較高的預算方案，通過這種策略為他們偏愛但國防部長卻不熱心的計劃和項目籌到資金。此外，即便是各軍種公平行事，他們（而不是國防部長）在預算合并上也具有主動權，因為各軍種的規(guī)劃（而不足國防部層面的規(guī)劃）是確定優(yōu)先級的依據(jù)。
　　缺乏中央規(guī)劃
　　中央規(guī)劃的完全缺失是缺乏強力的中央集權領導、聯(lián)合部隊和財政規(guī)劃的原因之一，沒有規(guī)劃對上述工作進行平衡和凝聚。例如：盡管大部分戰(zhàn)略反擊部隊在美國空軍，但海軍1961年呈交給國防部長的若干有關“北極星”導彈潛艇所需數(shù)量的簡報中卻未提及空軍；當空軍分析需要多少“民兵”導彈時，他們總會假設未來不會再批準建造更多“北極星”潛艇（無論現(xiàn)在已有多少艇），這兩個軍種都無法獲得對方關于部隊結構的任何正式說法。陸軍沒有得到（空軍）為其制定的空運計劃的正式表態(tài)，陸軍需要參照此計劃制定其部隊調動計劃；而空軍也未獲得關于打算調動的陸軍師數(shù)量或其戰(zhàn)備水平的正式說法。某些領域存在很大月不必要的重復，而在另外一些領域則存在著短缺和不平衡的情況。缺乏國防部長批準的統(tǒng)一規(guī)劃意味著項目制定或對各軍種方案的評估工作沒有牢固基礎。
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