近年來(lái),國(guó)際反恐形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,這給國(guó)際安全與穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅,也促使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。為此,聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以及區(qū)域組織陸續(xù)出臺(tái)了許多新的國(guó)際反恐法律文件。這些文件在一定程度上擴(kuò)大了對(duì)恐怖活動(dòng)的定罪范圍和國(guó)家行使管轄權(quán)的依據(jù),增加了大量防范和打擊恐怖活動(dòng)犯罪的司法協(xié)助措施等規(guī)定,為國(guó)際反恐合作提供了更具指導(dǎo)性和操作性的法律依據(jù)。
本書收錄了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)條約、聯(lián)大和安理會(huì)決議、區(qū)域性條約以及其他條約相關(guān)條款等各部分的重要文件和新文件,全面翔實(shí),為相關(guān)實(shí)務(wù)部門的同事及國(guó)內(nèi)專家學(xué)者提供參考借鑒。
國(guó)際恐怖主義是當(dāng)前國(guó)際和平與安全所面臨的一大挑戰(zhàn),需要國(guó)際社會(huì)集體應(yīng)對(duì)。通過(guò)建立和完善國(guó)際反恐法律體系,加強(qiáng)國(guó)家在防止和懲治恐怖主義行為方面的國(guó)際合作,是重要、現(xiàn)實(shí)和有效的手段,已成為國(guó)際反恐合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》、2005年《世界首腦會(huì)議成果文件》以及2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《全球反恐戰(zhàn)略》,都呼吁各國(guó)盡快加入和執(zhí)行現(xiàn)有反恐國(guó)際公約,加緊締結(jié)打擊恐怖主義的全面公約。國(guó)際社會(huì)從制定國(guó)際反恐公約、健全國(guó)內(nèi)立法等方面加強(qiáng)了打擊國(guó)際恐怖主義的合作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)在全球協(xié)同反恐方面的作用更加突出。同時(shí),很多區(qū)域性國(guó)際組織也根據(jù)本地區(qū)的反恐形勢(shì),制定了區(qū)域反恐條約。
自20世紀(jì)40年代以來(lái),經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力,國(guó)際反恐法律文件已為數(shù)不菲并漸成體系,主要包括四類:(1)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)國(guó)際反恐條約;(2)區(qū)域性反恐條約;(3)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的宣言或決議;(4)涉及戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突期間反恐的國(guó)際條約及其他反恐國(guó)際公約。
聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)主持制定的反恐國(guó)際條約及其修訂共有16項(xiàng),涵蓋反對(duì)劫機(jī)、保護(hù)海上航行安全、保護(hù)大陸架固定平臺(tái)、保護(hù)核材料、禁止使用可塑性炸藥、保護(hù)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員、反對(duì)劫持人質(zhì)、制止恐怖主義爆炸、制止資助恐怖主義行為和制止核恐怖主義行為等多個(gè)領(lǐng)域。截至2007年11月,我國(guó)已參加了11項(xiàng)反恐公約,已簽署了《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》。
在區(qū)域性國(guó)際反恐條約方面,美洲國(guó)家組織、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、歐盟、東盟等幾乎每一個(gè)大的地區(qū)性國(guó)際組織都訂立了專門的反恐公約。上海合作組織成員國(guó)也于2001年締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,中國(guó)是該公約的締約國(guó)。
上述聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和區(qū)域性的國(guó)際反恐條約及其修訂大體涉及兩方面內(nèi)容:一是要求締約國(guó)將有關(guān)恐怖主義行為規(guī)定為犯罪,并根據(jù)有關(guān)公約和國(guó)內(nèi)法行使刑事管轄權(quán);二是規(guī)定締約國(guó)應(yīng)就懲治有關(guān)公約規(guī)定的犯罪進(jìn)行國(guó)際合作,包括引渡、刑事司法協(xié)助、被判刑人移管、刑事訴訟移管以及執(zhí)法合作等。
作為外交領(lǐng)域的法律工作者,我們注意到國(guó)內(nèi)法律實(shí)務(wù)部門和教學(xué)科研單位對(duì)反恐法律問(wèn)題的關(guān)注,也認(rèn)識(shí)到編輯一部全面、翔實(shí)的國(guó)際反恐法律文件集的重要性和必要性。為此,我們搜集和整理了聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織有關(guān)文件,經(jīng)認(rèn)真翻譯和校對(duì),編輯了這本《國(guó)際反恐法律文件匯編》,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)實(shí)務(wù)部門的同事及國(guó)內(nèi)專家學(xué)者從事有關(guān)工作和研究提供有益參考和借鑒。
第一部分 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)國(guó)際反恐條約
關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約
關(guān)于修訂《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》的議定書
制止非法劫持航空器公約
《制止非法劫持航空器公約》的補(bǔ)充議定書
關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約
關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約
反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約
核材料實(shí)物保護(hù)公約
制止在為國(guó)際民用航空服務(wù)的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以補(bǔ)充1971年9月23日訂于蒙特利爾的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》的議定書
制止危及海上航行安全非法行為公約
制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書
在可塑性炸藥中添加識(shí)別標(biāo)志以便偵測(cè)的公約
制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約
制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約
制止核恐怖主義行為國(guó)際公約
《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案
《制止危及海上航行安全非法行為公約》的2005年議定書
《制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書》的2005年議定書
關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約(草案)
第二部分 聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣言或決議
消除國(guó)際恐怖主義措施宣言(1994年第49屆聯(lián)大第49/60號(hào)決議附件)
補(bǔ)充1994年《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》的宣言(1996年第51屆聯(lián)大第51/210號(hào)決議附件)
譴責(zé)針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊(2001年第56屆聯(lián)大第56/1號(hào)決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2003年第58屆聯(lián)大第58/48號(hào)決議)
消除國(guó)際恐怖主義的措施(2003年第58屆聯(lián)大第58/8l號(hào)決議)
國(guó)際預(yù)防犯罪中心活動(dòng)框架內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)援助以促進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)恐怖主義的國(guó)際公約和議定書的執(zhí)行(2003年第58屆聯(lián)大第58/136號(hào)決議)
在打擊恐怖主義的同時(shí)保護(hù)人權(quán)和基本自由(2003年第58屆聯(lián)大第58/187號(hào)決議)
消除國(guó)際恐怖主義的措施(2004年第59屆聯(lián)大第59/46號(hào)決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2004年第59屆聯(lián)大第59/80號(hào)決議)
在聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處活動(dòng)框架內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)援助以促進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)恐怖主義的國(guó)際公約和議定書的執(zhí)行(2004年第59屆聯(lián)大第59/153號(hào)決議)
在打擊恐怖主義的同時(shí)保護(hù)人權(quán)和基本自由(2004年第59屆聯(lián)大第59/191號(hào)決議)
人權(quán)與恐怖主義(2004年第59屆聯(lián)大第59/195號(hào)決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2005年第60屆聯(lián)大第60/78號(hào)決議)
防止放射恐怖主義的危險(xiǎn)(2005年第60屆聯(lián)大第60/73號(hào)決議)
消除國(guó)際恐怖主義的措施(2005年第60屆聯(lián)大第60/43號(hào)決議)
第三部分 聯(lián)合國(guó)安理會(huì)預(yù)防和打擊恐怖主義的有關(guān)決議
第四部分 區(qū)域性國(guó)際反恐條約
第五部分 其他相關(guān)條約、相關(guān)條文
《最新國(guó)際反恐法律文件匯編》:
第八條
1.機(jī)長(zhǎng)在有理由認(rèn)為某人在航空器內(nèi)已犯或行將犯第一條第1款乙項(xiàng)所指的行為時(shí),可在航空器降落的任何國(guó)家的領(lǐng)土上使該人離開(kāi)航空器,如果這項(xiàng)措施就第六條第1款甲項(xiàng)或乙項(xiàng)所指出的目的來(lái)說(shuō)是必要的。
2.機(jī)長(zhǎng)按照本條規(guī)定使一人在某國(guó)領(lǐng)土內(nèi)離開(kāi)航空器時(shí),應(yīng)將此離開(kāi)航空器的事實(shí)和理由報(bào)告該國(guó)當(dāng)局。
第九條
1.如機(jī)長(zhǎng)有理由認(rèn)為,任何人在航空器內(nèi)犯了他認(rèn)為按照航空器登記國(guó)刑法是嚴(yán)重的罪行時(shí),他可將該人移交給航空器降落地任何締約國(guó)的主管當(dāng)局。
2.機(jī)長(zhǎng)按照上款規(guī)定,擬將航空器內(nèi)的一人移交給締約國(guó)時(shí),應(yīng)盡快,并在可能時(shí),在載有該人的航空器降落于該國(guó)領(lǐng)土前,將他要移交此人的意圖和理由通知該國(guó)當(dāng)局。
3.機(jī)長(zhǎng)依照本條規(guī)定,將嫌疑犯移交當(dāng)局時(shí),應(yīng)將其按航空器登記國(guó)法律合法地占有的證據(jù)和情報(bào)提供該當(dāng)局。
第十條
對(duì)于根據(jù)本公約所采取的措施,無(wú)論航空器機(jī)長(zhǎng)、機(jī)組其他成員、旅客、航空器所有人或經(jīng)營(yíng)人,或本次飛行是為他而進(jìn)行的人,在因遭受這些措施而提起的訴訟中,概不負(fù)責(zé)。
第四章非法劫持航空器
第十一條
1.如航空器內(nèi)某人非法地用暴力或暴力威脅對(duì)飛行中的航空器進(jìn)行了干擾、劫持或非法控制,或行將犯此類行為時(shí),締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施.恢復(fù)或維護(hù)合法機(jī)長(zhǎng)對(duì)航空器的控制。
2.在前款情況下,航空器降落地的任何締約國(guó)應(yīng)允許其旅客和機(jī)組成員繼續(xù)其旅行,并將航空器和所載貨物交還給合法的占有人。
第五章國(guó)家的權(quán)力和義務(wù)
第十二條
締約各國(guó)應(yīng)允許在另一締約國(guó)登記的航空器的機(jī)長(zhǎng)按照第八條第1款的規(guī)定使任何人離開(kāi)航空器。
第十三條
1.締約各國(guó)應(yīng)接受航空器機(jī)長(zhǎng)按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人。
2.如果締約各國(guó)在認(rèn)為情況需要時(shí),應(yīng)即采取拘留或其他措施以保證被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人以及被移交給它的人仍在境內(nèi)。采取拘留和其他措施必須符合該國(guó)法律規(guī)定,而且只有在為了進(jìn)行刑事追訴或引渡罪犯程序所必要的期間內(nèi),才可維持這些措施。
3.對(duì)根據(jù)前款予以拘留的人在其立即與其本國(guó)最近的合格代表進(jìn)行聯(lián)系時(shí),應(yīng)予以協(xié)助。
4.任何締約國(guó),在接受按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人時(shí),或發(fā)生第十一條第1款所指的行為后航空器在其領(lǐng)土上降落時(shí),應(yīng)立即進(jìn)行初步調(diào)查,以弄清事實(shí)。
5.當(dāng)一締約國(guó)按照本條規(guī)定將一人拘留時(shí),應(yīng)立即將拘留該人和必須對(duì)其進(jìn)行拘留的情況通知航空器登記國(guó)和被拘留人的本國(guó),如果認(rèn)為適當(dāng),并通知其他有關(guān)國(guó)家。按照本條第4款規(guī)定進(jìn)行初步調(diào)查的國(guó)家,應(yīng)迅速將調(diào)查的結(jié)論通知上述各國(guó),并說(shuō)明它是否意欲行使管轄權(quán)。
第十四條
1.按照第八條第1款規(guī)定離開(kāi)航空器的人,或依照第九條第1款規(guī)定被移交的人,或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開(kāi)航空器的人,當(dāng)其不能或不愿意繼續(xù)旅行,而航空器降落國(guó)又拒絕接受他時(shí),如此人不是該國(guó)的國(guó)民或在該國(guó)無(wú)永久住所,該國(guó)可以將該人送返到他的本國(guó)去,或到此人有永久住所的國(guó)家去,或到此人開(kāi)始空中旅行的國(guó)家去。
2.無(wú)論是離開(kāi)航空器、移交、或第十三條第2款規(guī)定的拘留或其他措施,以及當(dāng)事人的遣返,就締約國(guó)關(guān)于人員入境或許可入境的法律而言,均不應(yīng)視為是允許進(jìn)入該締約國(guó)的領(lǐng)土。本公約的規(guī)定應(yīng)不影響締約國(guó)關(guān)于驅(qū)逐人的法律。
第十五條
1.在不影響第十四條的條件下,按照第八條第1款的規(guī)定離開(kāi)航空器,或按照第九條第1款的規(guī)定被移交,或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開(kāi)航空器的任何人,在他意欲繼續(xù)其旅行時(shí),得盡速前往其選擇的目的地,除非航空器降落國(guó)法律為了刑事追訴或引渡而需要他留在境內(nèi)。
2.在不影響締約國(guó)關(guān)于入境、許可入境、引渡或驅(qū)逐人的法律的條件下,締約國(guó)對(duì)于按照第八條第1款的規(guī)定在其領(lǐng)土內(nèi)離開(kāi)航空器的人,或按照第九條第1款的規(guī)定所移交的人,或離開(kāi)航空器而被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人,在對(duì)他的保護(hù)和安全方面,應(yīng)予以不低于在類似情況下給予其本國(guó)國(guó)民的待遇。
……